» Статьи на русском » Менеджмент » Управление капитальным строительством

 

1 Теоретические основы управления и сущность хозяйственного механизма в строительстве

1.1 Экономические особенности строительства как отрасли народного хозяйства

В целях сбора и систематизации информации, государственного регулирования экономического развития общественного производства все производства и сферы деятельности группируются по отраслям. Единый классификатор отраслей общественного производства РФ насчитывает 24 отрасли, в том числе “Капитальное строительство” - третье по количеству занятых работников (после промышленности и сельского хозяйства) в отрасли. Её назначение возводить новые здания и сооружения для всех отраслей материального производства, заниматься реконструкцией, расширением и капитальным ремонтом существующих. Удельный вес строительства в валовом внутреннем продукте РФ в 2004 году составил 7.3% [20]

Капитальное строительство – совокупность всех видов деятельности, обеспечивающая осуществление инвестиционного процесса от предпроектной стадии до ввода объекта в эксплуатацию. В состав этой отрасли входят организации, выполняющие строительные и монтажные работы по возведению новых зданий, сооружений и других объектов народного хозяйства, расширению, техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий, проектно-изыскательские организации, обслуживающие строительство, также и органы управления, (министерства, ведомства и т.д.).

Сложность изучения экономических аспектов капитального строительства заключается в многообразии организационных и хозяйственных форм процесса строительного производства, большом количестве участников, имеющих различные функциональные цели и задачи, существенной зависимости процесса строительного производства от естественных природных условий. В процессе строительного производства участвуют инвестор – заказчик – проектировщик – подрядчик – специализированные строительные организации. Кроме этих непосредственных участников строительного процесса в создании строительной продукции участвуют десятки заводов-изготовителей технологического оборудования, строительных машин и материалов. В связи с таким большим числом участников можно утверждать, что процесс строительного производства формируется под влиянием большого количества организационных факторов. Преобразование системы управления, совершенствование её означает, в первую очередь, изменение организационных отношений и, соответственно, организационных форм управления.

Конкретная цель капитального строительства на современном этапе определена его внешней средой (народным хозяйством в целом) – ввод объектов в эксплуатацию в нормативные сроки с надлежащим качеством при минимальной стоимости. Поэтому с очевидной остротой возникает вопрос о надлежащем управлении капитальным строительством – сознательном его государственном регулировании в целях повышения его эффективности, ускорения научно-технического прогресса и роста производительности труда в отрасли, улучшения качества продукции и обеспечения тем самым динамичного, планомерного и пропорционального развития строительной отрасли.

Это означает, что строительство обеспечивает условия для производительного использования средств и орудий труда других отраслей, создаёт условия для полноценного отдыха, здорового быта народа.

То, что мы называем отраслью капитального строительства, включает в себя главным образом подрядные строительные организации со всеми их кадрами, зданиями и сооружениями, техникой и транспортом и предприятиями строительной индустрии (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Структура отрасли капитального строительства.

Строительство могут вести и те, кому нужны результаты строительного труда (предприятия, которые строят для себя), и те, кто берёт на себя обязательство построить для кого-то (берёт подряд). В зависимости от этого строительство называют ведущимся хозяйственным или подрядным способом.

Подрядное строительство ведётся профессиональными строительными организациями, насыщенными техникой, несущими юридическую ответственность за сроки и качество строительства. Таким способом в Российской Федерации ведётся 75% [20] всего объема строительства, в Республике Башкортостан – 87% [21]. Хозяйственный способ строительства позволяет заказчику сэкономить на разработке проектно-сметной документации, т.к. любой предприниматель работает, чтобы получить прибыль. Но хозяйственный способ заставляет рисковать качеством строительства.

Продукцией строительства являются полностью законченные и принятые заказчиком объекты.

Строительство, в отличие от других отраслей, обладает рядом особенностей, делящихся на 3 группы и определяемых:

А) техническими особенностями строительной продукции;

Б) особенностями строительного производства;

В) организационно-экономическими особенностями отрасли.

Рассмотрим влияние каждой из этих особенностей на экономику строительства:

А) Влияние технических особенностей строительной продукции на экономику строительства:

А.1 Неподвижность строительной продукции приводит к необходимости передвижного характера работы исполнителей строительных работ. В строительстве перемещаются люди и орудия труда, а не предметы труда как в промышленности. Появляется необходимость в дополнительных расходах на временные сооружения и т.п.

А.2 Большие размеры продукции, их сложность и многодетальность, материалоёмкость определяют высокую удельную стоимость материалов и конструкций (до 50-60% общих затрат).

А.3 Строительная продукция капиталоёмка - требует больших капиталовложений. Отсюда важность обоснования этих затрат, высокая роль кредитов среди источников финансирования строительства.

А.4 Индивидуальный характер возводимых объектов определяет особенности ценообразования на строительную продукцию.

А.5 Длительный срок службы зданий и сооружений определяет высокий уровень морального износа строительной продукции.

Б) Влияние особенностей строительного производства на экономику строительства:

Б.1 Длительность строительного цикла определяет образование больших размеров незавершённого производства, появление финансовых расчётов за этапы и комплексы работ, необходимость страхования от стихийных бедствий и т.п.

Б.2 Строительные работы большей частью производятся на открытом воздухе, что вызывает появление “сезонности”, имеющей следствием, например, зимнее удорожание и др.

Б.3 Разбросанность строительных объектов и передвижной характер исполнителей строительных работ определяет высокий удельный вес в структуре основных фондов строительства, транспортной техники; специфические конструктивные особенности строительной техники; необходимость иметь большое количество временных или передвижных сооружений.

Б.4 Ход строительства очень сильно зависит от местных условий: развития сети дорог, наличия близко расположенных предприятий по производству материалов и конструкций и т.п. Даже одинаковые объекты возводятся по-разному в разных регионах и даже в районах одного региона.

Б.5 Строители не только строят, они обязаны и освоить созданные мощности (запустить АТС, завод и т.д.).

В) Влияние организационно-экономических особенностей строительства на экономику:

В.1 Строительство осуществляется “на заказ” и очень редко на продажу. В этом отношении строительство до сих пор остаётся ремеслом.

В.2 В строительстве одного объекта участвуют много предприятий, что вызывает создание особых организационных форм в управлении строительством (генподрядчики, подрядчики, заказчики и т.п.).

В.3 Конструктивная сложность строительных объектов и многообразие хозяйственных связей строительства с другими отраслями выражается в необходимости использования тысяч видов материалов, конструкций и услуг других отраслей.

В.4 Степень освоения территории во многом определяет затраты на строительство, т.к. дополнительные расходы (на инфраструктуру) могут превышать собственно строительные затраты в несколько раз.

В.5 Необходимость комплексного строительства промышленных объектов определяется невозможностью функционирования, например, промышленных зданий без складского хозяйства, инженерных сетей и т.п.

В.6 И, наконец, строителю приходится учитывать и знать технологические особенности тех отраслей, для которых ведётся строительство.

Строительный комплекс представляет собой совокупность производств и организаций, характеризующихся тесными и устойчивыми экономическими, организационными и технологическими связями для получения конечного результата - обеспечения воспроизводства основных фондов народного хозяйства (Рисунок 2).

Рисунок 2 - Структура строительного комплекса.

В составе строительного комплекса можно выделить 5 групп предприятий и организаций:

1 группа - постоянно действующие строительно-монтажные организации и предприятия строительной индустрии;

2 группа - предприятия, поставляющие для строительства предметы труда (предприятия машиностроения, металлообрабатывающая, деревообрабатывающая промышленность и т.п.);

3 группа - предприятия, поставляющие средства труда (строительное и дорожное машиностроение, производство оборудования для предприятий строительной индустрии и т.п.);

4 группа - предприятия инфраструктуры строительства (предприятия по ремонту машин, организации материально-технического обеспечения; специализированные транспортные предприятия; научно-исследовательские и проектные организации по строительству; учреждения по подготовке специальных кадров и т.п.);

5 группа - организации, осуществляющие управление строительством (министерства, управления, департаменты и т.д.).

Из перечня видно, что строительный комплекс шире понятия строительной отрасли.

Для достижения целей нашего исследования рассмотрим подробнее хозяйственный механизм управления в строительстве.

##page##

1.2 Хозяйственный механизм управления в строительстве

Управление – процесс воздействия на объект управления для получения желаемого результата. Управление связано со всем производственным организмом, то есть с целой системой. Система – это совокупность взаимосвязанных блоков. К основным предметным блокам в строительстве относятся производство, инвестиционно-финансовый, сметного ценообразования и контрактных взаимоотношений, материально-технического снабжения, производственно-технической базы, механизации и транспорта, технико-экономического и оперативного планирования, кадровый блок. К функциональным блокам этой системы относятся: организация, управление, планирование, учет, контроль, анализ, регулирование.

Каждый предметный блок системы управления характеризуется некоторыми параметрами на входе. Параметры на выходе характеризуют степень достижения цели.

Управление состоит в получении желаемого состояния выхода для элементов, блоков всей системы в целом на основе управленческих воздействий. Желаемое состояние выхода строительного производства – обеспечение своевременного ввода объектов в действие, с требуемым уровнем качества, в пределах сметной стоимости. На базе этих требований обеспечивается получение максимальной экономии средств или прибыли для строительной организации.

Организационная структура управления – совокупность органов, взаимосвязанных с помощью горизонтальных и вертикальных связей.

Наиболее универсальной классификацией основных организационных форм управления строительством на западном рынке можно считать классификацию, которую дал американский ученый Халтенгофф [17]. Он подразделяет все множество типов систем на следующие три группы: систему генерального подряда, систему "проектирование-строительство" и систему "профессионального управления" строительством (управление проектами).

Исторически наиболее распространенной организационной формой управления в строительстве таких стран, как Германия, Великобритания и США, долгие годы являлась система генерального подряда (генеральный подрядчик отвечает перед застройщиком за весь объем работ, включая работы, выполненные субподрядчиками и привлекаемыми фирмами)[17]. Однако опыт ее длительной эксплуатации показал, что заказчикам приходится сталкиваться с такими фактами, как превышение сметной стоимости строительства, отклонение от сроков ввода объекта в эксплуатацию, выполнение заказчиком множества дополнительных функций, не свойственных профилю его основной деятельности и сопряженных с риском. Западные специалисты подчеркивают, что снижение производительности труда в строительстве, замедление роста эффективности, характерные для последних лет двадцатого столетия, во многом были обусловлены крупными недостатками организационных форм и структур управления строительством. В связи с этим были разработаны и в настоящее время находят все более широкое применение новые организационные формы управления.

Прежде всего, необходимо указать на организационную форму "construction management", которая дословно переводится как "управление строительством" (или "профессиональное управление")[17].

В другой, не менее перспективной организационной форме, получившей название: "проектирование-строительство" ("design/build")[17], – конкретная фирма, чаще всего проектно-строительная, действуя, как генподрядчик, берет на себя функции проектирования и сооружения объекта и несет полную ответственность перед заказчиком за выполнение проекта в срок, за соблюдение заранее обусловленной стоимости и заданного уровня качества. Основные модификации формы "проектирование-строительство" представлены на рисунке 3.

Важной предпосылкой эффективной работы таких систем, как «проектирование - строительство» и «профессиональное управление», является подбор квалифицированных кадров, имеющих опыт работы в системах целевого управления. В этой связи резко возрастает значение проблемы обучения персонала.

Таким образом, эволюция развития организационных форм управления в строительстве в развитых зарубежных странах происходила по логике: хозспособ - генподряд - проектирование-строительство - профессиональное управление.

а - управляющий в роли представителя заказчика;

б - управляющий берет на себя всю финансовую деятельность;

в - управляющий в роли руководителя совместного предприятия.

Рисунок 3 - Принципиальные схемы организационных форм целевого управления строительством, распространенных в Великобритании, США и Германии [17].

В целом современная организационная структура на Западе не является застывшим образованием, а гибко видоизменяется с учетом изменяющихся требований внешней среды и конкретных целей организации.

Изучение тенденций организационного развития российских строительных организаций показывает, что эти тенденции коррелируют с мировой теорией и практикой, хотя и имеют определенные национальные особенности, которые, видимо, будут уменьшаться, если продолжится интеграция России в мировую экономику, дальнейшее развитие рыночных форм и отношений хозяйствования.

Дальнейшее развитие управления в строительстве России будет происходить в тесной корреляции с процессами изменения внешней среды. От командно-административных методов управления к конкурсным, рыночным; от линейно-функциональных структур к проектным и матричным; от крупных трестов к малым строительным организациям; от преимущественно государственного регулирования к саморегулированию и рыночным, договорным формам взаимодействия участников строительного процесса - таковы основные тенденции переходной экономики в России.

##page##

1.3 Развитие строительной отрасли Российской Федерации в период с 2000 по 2004 гг.

Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики России.

Ведущая роль строительного комплекса в достижении стратегических целей развития общества определяется тем, что конечные результаты достигаются путем осуществления инвестиционно-строительных программ и проектов на федеральном и региональном уровнях.

В соответствии с объективными закономерностями выход России на экономический уровень передовых зарубежных стран возможен при условии широкомасштабного повышения инвестиционной активности, роста объемов капитальных вложений в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих основных фондов, с опережающим развитием производственного потенциала строительной отрасли и ее материально-технической базы.

При этом непременным условием является повышение эффективности капитального строительства, на основе наиболее рационального использования инвестиционных ресурсов, направление их в программы и проекты, позволяющие получить наибольшие экономические и социальные результаты, а также высокую эксплуатационную рентабельность возведенных объектов.

Строительный комплекс РФ сегодня – это достаточно раздробленное, не управляемое из единого или нескольких центров множество самостоятельно хозяйствующих субъектов, обладающих своими специфическими особенностями и не связанных с системными целями. В рамках недостаточно развитого строительного рынка, при отсутствии нормальной конкуренции, когда подавляющая часть строительных подрядов получается, минуя тендеры (торги), не происходит никакого естественного (при совершенной конкуренции) выравнивания условий функционирования и общественных требований к подрядчикам. Это определяет существенные как региональные, так и внутрирегиональные различия в уровнях цен, обязательствах сторон и других факторов.

Функционирование и все преобразования строительного комплекса объективно происходят в реальных временных интервалах. Можно выделить следующие шесть качественно разных состояний [25]:

1 состояние - доперестроечное (до 1988-1990г.г.);

2 состояние - переходное, неустойчивое (1990-1994г.г.);

3 состояние - нецивилизованно-рыночное (1994-2001 г.г.);

4 состояние - рыночное (2001-2005 г.г.);

5 состояние - цивилизованно-рыночное (возможно в будущем);

6 состояние - посткатастрофическое (возможно при неблагоприятном развитии событий).

Невероятно трудные преобразования в строительном комплексе были осложнены общим кризисным состоянием отечественной экономики, спадом инвестиционной деятельности, высокими темпами инфляции, кризисом неплатежей и т.д. Сокращение более чем в 3 раза спроса на строительную продукцию, инфляция, съедающая оборотные средства и многое другое предопределили состояние производственного аппарата отрасли, уровень занятости и направленность действий хозяйствующих субъектов в этой сфере.

Состояние строительного комплекса до 2001 года - третья позиция - характеризовалось, с одной стороны, началом преобладания негосударственных форм собственности в строительном комплексе, а с другой - отсутствием действительной конкуренции на строительном рынке, а главное - наличием возможности для подрядчиков получать незаработанную прибыль путем обсчета и обмана заказчиков. Функционирование системы было неэффективно и не отвечало общественным требованиям.

Нынешнее состояние – четвертая позиция – характеризуется преобладанием негосударственных форм собственности в строительном комплексе и развитием конкуренции на строительном рынке. Появившаяся возможность выбора подрядчиков позволяет заказчику предъявлять высокие требования к качеству строительных работ.

Основной момент в современных подходах оценки сделан на качественные параметры, описывающие такие характеристики, как надежность выполнения договорных обязательств, характер и степень конкурентоспособности цен, складывающиеся на рынке стандарты продолжительности сооружения разнородных объектов, цивилизованные уровни рентабельности, характеристики истинного состояния производственного аппарата и другие подобные рыночные параметры.

По объему производимой продукции и количеству занятых людских ресурсов на строительную отрасль приходится примерно десятая часть экономики страны. В строительной отрасли действуют около 70 тысяч строительно-монтажных организаций. Перестроечные процессы в экономике страны и разгосударствление крупных государственных и монтажных трестов привели к резкому увеличению числа малых строительных и монтажных организаций различных форм собственности. Одновременно с образованием малых строительных организаций произошло сокращение численности работающих в этих организациях. Следует отметить резко усиливающийся в последние 2-3 года отток рабочих, главным образом квалифицированных, из строительных государственных организаций в более мелкие структуры, кооперативные формирования и в сферу индивидуальной трудовой деятельности.

Проведенное Госкомстатом России обследование [20] деловой активности строительных организаций показало, что, по мнению опрошенных руководителей 2,5 тысяч строительных организаций, индекс предпринимательской уверенности в строительстве увеличился, хотя его уровень остался весьма низким.

Незначительный рост индекса произошел в основном за счет стабилизации спроса и более оптимистичных прогнозов относительно численности занятых, но вместе с тем конъюнктура заказов находится на уровне гораздо ниже нормального. Средний уровень использования производственных мощностей составил 45% [20]. Фактический объем незавершенного строительства в 3 раза превышал необходимый уровень, вызывающийся необходимостью создания нормальных заделов в строительстве зданий и сооружений. Имеет место резкое старение парка строительной техники, когда своевременное ее списание является скорее исключением, а не правилом. Значительная часть активных основных фондов (более 40%) эксплуатировалась за пределами нормативных сроков службы. Проведенные по этому поводу исследования свидетельствуют, что лишь 11% используемых строительных машин и механизмов соответствуют мировому уровню, 50% - требуют модернизации и 39% подлежат немедленной замене[19].

В январе-апреле 2005г. по договорам строительного подряда выполненный объем работ составил 171,1 млрд. руб., или 106,8% к уровню января – апреля 2004 года, в апреле – соответственно 48,6 млрд. руб., или 106,4% [19]. Динамика подрядной деятельности приведена в таблице 1.

Таблица 1- Динамика подрядной деятельности в Российской Федерации.
Период времени
Объем подрядных работ, млрд. руб.
В % к соответствующему периоду  предыдущего года
В % предыдущему периоду
2004г.
 
январь
22,8
108,5
58,1
февраль
26,8
109,3
114,9
март
33,4
109,4
121,6
I квартал
83,0
109,1
75,0
апрель
33,7
113,1
99,0
январь – апрель
116,7
110,3
 
2005
 
январь
34,2
108,3
56,2
февраль
39,8
107,3
113,8
март
48,5
105,7
119,7
I квартал
122,5
106,9
72,3
апрель
48,6
106,4
99,7
январь – апрель
171,1
106,8
 
 
 
В апреле 2005г. организациями, осуществляющими проектирование и инженерные изыскания для строительства, выполнено работ, услуг на 1,6 млрд. рублей, из них проектно-изыскательских работ на 1,5 млрд. рублей, в апреле 2004 года – соответственно 1,1 млрд. рублей и 0,96 млрд. рублей. На 1 мая 2005 года проектно-изыскательскими организациями заключено договоров с заказчиками на проектирование и инженерные изыскания и прочих заказов (контрактов) на 6,7 млрд. рублей, что при существующем уровне загрузки мощностей обеспечит формирование производственной программы на 4 месяца. [19]

В I квартале 2005г. проведено 5,2 тыс. конкурсов на выполнение подрядных работ, из них 36,1% приходится на открытые конкурсы, 4,7% - закрытые конкурсы, 28,2% - конкурсы с единственным подрядчиком, 31,0% - на конкурсы, проведённые способом запроса котировок. [19]

Динамика общего объема заключенных договоров строительного подряда и прочих заказов (контрактов) приведена в таблице 2.

Таблица 2 - Динамика общего объема заключенных договоров строительного подряда.

Период времени
объем заключенных договоров строительного подряда и прочих заказов, млрд.руб
обеспеченность производственной программы договорами, заказами, месяцев
2004г.
январь
31,7
1,3
февраль
53,1
3,5
март
62,9
3,5
апрель
63,5
2,9
май
60,8
2,6
2005г.
январь
44,5
1,2
февраль
95,8
4,1
март
106,6
3,9
апрель
114,6
3,6
май
116,8
3,4

 

Стабилизирующейся является ситуация в жилищном строительстве. В январе – апреле 2005г. предприятиями и организациями всех форм собственности построено 56,7 тыс. новых квартир, в апреле – 12,5 тыс. новых квартир. [20]

Динамика ввода в действие жилых домов представлена в таблице3.

В структуре жилищного строительства продолжается процесс увеличения доли ввода жилья предприятиями и организациями частной собственности при одновременном снижении доли государственного строительства.

Населением за свой счёт и с помощью кредитов введено в действие 2,8 млн. кв. м общей площади жилых домов, что составило 54,0% в общем объёме введённого жилья в январе – апреле 2005 года. [20]

В структуре инвестиций в основной капитал доля инвестиций в строительную отрасль в 2004 году составила 24,9 млн. руб., что составляет 2,5% к итогу. Усилился процесс децентрализации финансирования жилищного строительства. [19]

Таблица 3 -Динамика ввода жилья
Период времени
млн. кв. метров общей площади
в % к
соответствующему периоду предыдущего года
предыдущему периоду
2004г.
январь
0,9
134,3
 
февраль
1,1
120,5
113,0
март
2,1
83,6
194,9
I квартал
4,1
100,1
25,0
апрель
1,2
126,4
59,3
январь – апрель
5,3
105,2
 
2005г.
январь
1,0
100,0
 
февраль
0,9
86,3
97,5
март
2,1
102,7
231,9
I квартал
4,0
97,8
27,6
апрель
1,2
93,5
54,0
январь – апрель
5,2
96,8
 
В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой на 2005г. предусматривается выделение государственных инвестиций (по перечню Минэкономразвития России) на строительство 1253 объектов. В текущем году намечено ввести в действие 469 строек. На каждой второй стройке, предусмотренной инвестиционной программой, строительство не велось. Техническая готовность большинства строек на 1 мая 2005 года составила менее 50%. По состоянию на 1 мая 2005г. полностью профинансировано 10 строек, не профинансировано – 1216 строек.[19]

Состояние строительной отрасли в 2004 году характеризовалось следующими показателями: удельный вес строительства в основных показателях экономики в 2004 г. составил: в ВВП – 7.3% (в 2003 г. – 7.5%), в численности занятых – 5.0% (в 2003 г. – 7.9%), в инвестициях в основной капитал – 2.7% (в 2003 г. – 3.0%), в основных фондах – 1.9% (в 2003 г. – 1.8%). Средний уровень загрузки производственных мощностей в строительном секторе в 2004 г. составил 60%. Степень износа основных фондов в строительстве к началу 2005 г. составила 43.0% (2004 г. – 44.7 %) в промышленности строительных материалов в 2004 г. – 53.8%. Уровень использования среднегодовой производственной мощности в промышленности строительных материалов колеблется от 14% по производству известняковой и доломитовой муки до 56% - материалы строительные нерудные, 48 - материалы стеновые, цемент- 44%. [19]

Технологическая структура инвестиций в 2004г. характеризовалась увеличением доли строительно-монтажных работ до 52.1% (в 2003 г. – 46.2%). Инвестиции в основной капитал в 2004 г. в промышленность строительных материалов составили 10.4 млрд. рублей (в 2003 г. – 8.93 млрд. рублей) или в сопоставимых ценах 113.3%; строительство – 36.7 млрд. рублей (в 2003 г. – 41.6 млрд. рублей) или в сопоставимых ценах 86.3%, т.е. имело место снижение.[19]

Сохранилась сложившаяся в конце 2004 г. тенденция роста объема жилищного строительства.

Жилищный фонд Российской Федерации составляет 2818,1 млн.кв.м., со следующей структурой: муниципальный жилищный фонд – 24,1 %, государственный – 6,8 %, частный – 67,7 %, общественный – 0,1 %, смешанной формы собственности – 1,3 %. [19]

В 2004 г. организациями всех форм собственности введено в действие 33.78 млн. кв. м общей площади жилых домов, что на 6.5% больше, чем за предыдущий год (для примера в 1986 году было введено 76 млн.кв.м.). Почти половина общего объема введенного жилья была построена населением за свой счет и с помощью кредитов. В тоже время наблюдается резкий рост ветхого и аварийного (с износом более 70%) жилья. За период с 1999 по 2004 гг. площадь таких домов возросла с 32,2 до 87,8 млн.кв.м., т.е. более чем в 2,7 раза. В 2005 году ожидается его прирост еще на 35 млн.кв.м., 290 млн.кв.м. требуют неотложного капитального ремонта, 250 млн.кв.м. – реконструкции, около 400 млн.кв.м. фонда не благоустроено. Панельные жилые дома составляют более половины фонда. Расчетный срок их планового ремонта - 20-25 лет. [19]

Прослеживается тенденция потери жилищного фонда. Состояние ЖКХ еще более неудовлетворительно. Не менее 25% сетей амортизированы полностью, а общий износ приближается к двум третям. Инженерная инфраструктура находится на стадии распада и едва удерживается от разрушения. [19]

Исследования тенденций развития строительного комплекса за последние годы позволяют вырабатывать позитивные прогнозы на ближайшие годы.

В среднем ежегодный рост объёма выполненных строительно-монтажных работ по России за последние 3 года составил 162,9 млрд. руб.(относительно предыдущих лет прирост объёма строительства в 2002г. составил 66,4 млрд. руб., в 2003г. – 178,0 млрд. руб., а в 2004г. – 249,3 млрд. руб.). [19]

Выполненный объем работ по договорам строительного подряда в марте 2005г. составил 95,3 млрд. руб., или 114,2% к уровню марта 2004г., в I квартале с.г. – 243,5 млрд. руб., или 113,8% к уровню соответствующего периода 2004 года (рисунок 4.).

На рисунке 4 представлен график объема строительно-монтажных работ по кварталам в период с 2000 по 2004 годы. Учитывая значительное влияние сезонности, для того, чтобы проследить направление динамики объема строительно-монтажных работ необходимо провести расчет зависимости объемов строительных работ от периода времени.

Предполагая, что между этими двумя показателями существует линейная зависимость, воспользовались формулой:

ух = а + bx, (1)

где y – объем строительно-монтажных работ, x – период времени.

Коэффициенты a и b вычисляются с помощью электронных таблиц Excel по методу наименьших квадратов.

В результате расчетов получили:

a= 123,4029;

b= 10,6853.

Таким образом, получили уравнение вида:

y = 123,4029 + 10,6853*x.

Используя данную формулу, построили график динамики объемов строительно-монтажных работ в период с 2000года по 2004 год.

Рисунок 4 - Динамика объёма строительно-монтажных работ.

В среднем ежегодный рост объёма жилищного строительства по России за последние 3 года составил 2,0 млн. кв.м. общей площади (относительно предыдущих лет прирост введённого в действие жилого фонда в 2001г. составлил 1,4 млн. кв.м. в 2002г. – 2,1 млн. кв.м. а в 2003г. – 2,5 млн. кв.м.). [20]

В марте 2004г. организациями всех форм собственности построено 27,5 тыс. новых квартир (2,5 млн. кв.м. общей площади жилых домов), в I квартале с.г. – 63,9 тыс. квартир, что соответствует 6,0 млн. кв.м. жилого фонда (рисунок 5.).

В 2003г. организациями всех форм собственности введено в действие 4,4 млн. кв.м. жилья, что составило 103,9% к уровню 2002 г.

На рисунке 5 представлена динамика ввода в действие жилого фонда. Как видно из графика ввода жилья с учетом сезонности, влияние этого фактора значительно. В то же время, рассчитав по формуле (1) коэффициенты регрессии и построив по уравнению график, получаем положительную динамику строительства объектов жилого фонда.

y= 6,1912 + 0,2147*x.

Рисунок 5- Динамика ввода в действие объектов жилого фонда.

Наблюдается положительная динамика общего объема строительно-монтажных работ в Российской Федерации в период с 2000 по 2004 годы. Ввод в действие жилого фонда также имеет положительную динамику, но с меньшими темпами роста.

Таким образом, настоящее время характеризуется преобладанием негосударственных форм собственности в строительном комплексе и развитием конкуренции на строительном рынке. В период с 2000-по 2004 год в РФ наблюдалась положительная тенденция в объемах строительно-монтажных работ. Исследования тенденций развития строительного комплекса за последние годы позволяют вырабатывать позитивные прогнозы на ближайшие годы.

Конкретная цель капитального строительства на современном этапе определена его внешней средой (народным хозяйством в целом) – ввод объектов в эксплуатацию в нормативные сроки с надлежащим качеством при минимальной стоимости. Поэтому с очевидной остротой возникает вопрос о надлежащем управлении капитальным строительством – сознательном его государственном регулировании в целях повышения его эффективности, ускорения научно-технического прогресса и роста производительности труда в отрасли, улучшения качества продукции и обеспечения тем самым динамичного, планомерного и пропорционального развития строительной отрасли.

##page##

2 Анализ существующих форм и методов управления в строительстве

2.1 Формирование системы управления строительным комплексом в современных условиях

В последнее время на страницах профессиональных журналов и в научных дискуссиях отстаивается мнение [12], что с изменением общеэкономических условий функционирования строительства как отрасли материального производства понятие строительного комплекса исчезает. Не может быть строительного комплекса и на уровне региона, тем более инвестиционного [12].

Безусловно, с этим утверждением можно согласиться только в том случае, если рассматривать строительный комплекс с точки зрения «национального управления капитальным строительством», ибо демонтаж административно-командной системы, разукрупнение и приватизация строительных объединений действительно привели к вакууму на среднем уровне управления, функции которого выполняли министерства и их подразделения: главные и территориальные управления.

Понятие «строительный комплекс», как объект государственного управления в настоящее время не только не отражает сущность реальных экономических отношений, но даже становится в известной мере экономической абстракцией, если речь идет о федеральном уровне (равно как и «федеральный рынок строительства»), и поэтому появляется термин «строительная сфера».

А вот с тем, что феномен строительного комплекса в современных условиях исчезает? согласиться нельзя, ибо он сейчас обладает другим сущностным экономическим и организационным наполнением.

В Российской архитектурно-строительной энциклопедии строительный комплекс определяется как «совокупность отраслей, производств и организаций, характеризующуюся тесными устойчивыми экономическими, организационными, техническими и технологическими связями в получении конечного результата» [23]. Именно конечный результат организационно связывает строительные организации и производства, а также организации других отраслей в одно целое. Именно с точки зрения конечной продукции необходимо рассматривать комплексное управление в строительстве.

Исходя из логики развития предпринимательства в строительстве, т.е. создания конечной продукции, ее продажи и сервисного обслуживания (ведь конечным результатом строительства является строительная продукция, которая создается и эксплуатируется в регионе), можно утверждать, что любые исследования в этой области имеют четко выраженный региональный аспект, тем более что Россия – федеративное государство с широкими полномочиями составляющих ее субъектов. Региональные власти имеют возможность создавать существенно различающуюся экономическую среду деятельности на своей территории. Да и в мировой практике организация процессов регулирования и развития инвестиционно-строительной деятельности решается на уровне регионов с учетом общегосударственных интересов, а также особенностей и потребностей регионов.

Основная задача регионального органа управления при разработке стратегии и тактики развития региона в современных условиях - это создание режима наибольшего благоприятствования процессу формирования, развития и функционирования региональных товарных рынков, в том числе и рынка недвижимости, основанных на учете как федерального хозяйственного права, так и всей совокупности региональных особенностей (демографических, социальных, экономических и экологических).

Применительно к строительству региона это может означать:

- активное влияние на процесс формирования производственной и социальной инфраструктуры региона;

- формирование и проведение активной градостроительной политики в регионе;

- создание благоприятных условий для формирования регионального строительного комплекса, его состава и структуры как технологической, так и по формам собственности на средства производства;

- активное формирование инвестиционной политики на территории региона.

Безусловно, ряд перечисленных мер имеет общеэкономический характер, однако применительно к строительству их разработка и использование имеют первоочередную значимость для региона

В условиях рыночной экономики активная роль в региональном стратегическом развитии принадлежит инвестиционной политике, которая, как известно, включает в себя так же основные элементы:

- определение эффективности и целесообразности инвестиций;

- выбор источников и методов финансирования инвестиций;

- определение сроков реализации инвестиционных проектов;

- выбор органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики;

- создание необходимой нормативно-правовой базы функционирования рынка инвестиций;

- создание благоприятного инвестиционного климата.

Под инвестиционным климатом понимается среда, в которой протекают инвестиционные процессы. Формируется инвестиционный климат под воздействием политических, экономических, юридических, социальных и других факторов, определяющих условия инвестиционной деятельности в регионе и предопределяющих степень риска инвестиций. На региональном уровне инвестиционный климат проявляет себя через двухстороннее отношение предпринимательских структур, банков, профсоюзов и других субъектов хозяйственных отношений и региональных органов власти. На этом уровне как бы происходит конкретизация обобщенной оценки инвестиционного климата в ходе реальных экономических, юридических, культурных контактов как иностранных, так и отечественных инвесторов с региональной средой.

Прогноз капитального строительства за счет государственных централизованных капитальных вложений по Кабинету Министров РБ на 2005 год предусматривает капитальные вложения в сумме 3,285 млрд. рублей (в 2004 году — 1,925 млрд. рублей). [3]

В январе–июне 2005 года в республике освоено инвестиций в основной капитал в сумме 8,3 млрд. руб., объем строительно-монтажных работ составил 6,2 млрд. руб., что составляет 104,4% в сопоставимых ценах к соответствующему периоду 2004 года. [19]

Объем подрядных работ, выполненный строительными организациями в I полугодии 2005 года, составил 6,2 млрд. рублей, или 104,4% к уровню соответствующего периода 2004 года. [19]

На рынке подрядных работ продолжается устойчивая тенденция, когда крупные организации строительного комплекса за небольшим исключением потеснены с подрядного рынка средними и малыми организациями, не обремененными соцсферой и огромными базами, которые используются в среднем в строительном комплексе на 38% от уровня 1999 года. Наблюдается также наращивание объемов специализированными строительными организациями, которые постепенно завоевывают рынок за пределами республики.

Жилищное строительство в Республике Башкортостан является одним из важных направлений подъема экономики и качества жизни населения, призванным обеспечить стимулирование производства в смежных отраслях, занятость населения. На протяжении последних лет в Республике Башкортостан удается сохранить объемы инвестиций в жилищное строительство в размере 1/4–1/5 от общего объема инвестиций в экономику республики.

Первоначально это было достигнуто за счет средств предприятий и организаций, бюджетных средств. Сегодня в жилищном строительстве основной упор делается на привлечение средств населения.

В 2004 году на территории республики за счет всех источников финансирования построено 18,3 тыс. квартир общей площадью 1509,6 тыс. кв. метров. По сравнению с предыдущим годом ввод жилья увеличился на 14,5 тыс. кв. метров (1,0%). По вводу в действие жилых домов в 2004 г. Республика Башкортостан заняла первое место среди регионов Приволжского округа. [21]

В настоящее время приоритетными при реализации жилищной политики в республике являются направления:

– развитие индивидуального жилищного строительства;

– развитие ипотечного кредитования;

– обеспечение бесплатным социальным жильем малоимущих граждан, других категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Реализация данных направлений возможна при благоприятном инвестиционном климате, поддерживаемом нормативно-законодательной базой Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Доля индивидуального жилья в общем объеме жилищного строительства увеличилась с 26% в 1999 году до 64% в 2004 году. В 2004 году населением республики построено 10,2 тыс. собственных жилых домов общей площадью 971,1 тыс. кв. м, что в 2,1 раза превышает уровень 1999 года. В настоящее время в стадии строительства находятся 40 тысяч индивидуальных домов.[21]

Существенную роль в развитии индивидуального жилищного строительства играет бесплатное предоставление земельных участков (в течение 2004 года предоставлено более 9 тысяч земельных участков).

Государственная поддержка индивидуальных застройщиков в республике осуществляется путем выделения средств из бюджета республики:

– администрациям городов и районов в качестве дотации на строительство инженерных сетей к районам индивидуальной застройки;

– для предоставления льготной ссуды населению.

В 2004 году из бюджета республики на строительство инженерных сетей к районам индивидуальной застройки администрациям городов и районов выделено 40 млн. рублей, в качестве кредитных ресурсов для предоставления населению льготных ссуд выделено 80 млн. рублей сроком на 10 лет на индивидуальное жилищное строительство и газификацию жилых домов с уплатой 8% годовых. [21]

Система ипотечного кредитования — признанный в мировой практике способ решения жилищной проблемы. Однако сегодня существует ряд препятствий для широкого развития системы ипотечного кредитования:

– немногочисленность так называемого среднего класса населения с достаточными и стабильными доходами;

– непомерно высокая стоимость кредитных ресурсов.

В этих условиях главная роль в республике в развитии ипотечного кредитования и одновременно обеспечении граждан бесплатным социальным жильем отводится Фонду жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан, созданному в 1997 году.

Основной целью при создании Фонда предполагалась реализация схемы финансирования жилищного строительства, при которой будет обеспечено привлечение средств населения на приемлемых для него условиях, что в конечном счете освободит республиканский бюджет от затрат на жилищное строительство.

Фонд жилищного строительства выполняет функции инвестора жилищного строительства, по ряду объектов сам выступает в качестве заказчика-застройщика. Введенные в эксплуатацию жилые помещения фонд реализует в установленном порядке на платной основе населению. Условия предоставления жилья — процент первоначального взноса (от 10%) и срок рассрочки платежей (от 1 до 25 лет) — различаются в зависимости от социальных категорий граждан. Первоочередное право на приобретение жилья в рассрочку через фонд имеют граждане, проживающие в жилых домах, подлежащих реконструкции, сносу. В течение 2002-2003 годов фондом введено в эксплуатацию 551,6 тыс. кв. метров общей площади жилых домов (9228 квартир). Реализовано 5794квартир населению на платной основе в рассрочку. [21]

Таким образом, налицо многофакторность процесса привлечения реальных инвестиций в инвестиционно-строительный комплекс Республики Башкортостан.

Имущественные связи играют весьма существенную роль при интеграции строительных фирм. Напомним, что управляемость развития таких групп поддерживается тем, что контрольный пакет акций участников группы либо распределен среди них, либо принадлежит ведущей компании в группах холдингового типа. Однако, как показывает проведенный нами анализ, строительные фирмы могут группироваться и без опоры на эти связи. Это так называемая интеграция в форме индустриальных сетей («industrial networks»).

Интеграция в форме индустриальных сетей, как и корпоративные структуры, сочетают элементы рынка и иерархической координации действий. Однако, на первый план в сетевой организации выходят кооперационные и информационные связи, а имущественные связи могут присутствовать в форме долевого участия.

Примечательно то, что входящие в интеграцию организации сохраняют свою автономность, но через вхождение в эту группу: активизируется появление новых управленческих идей и решений; ослабляется сдерживающее влияние межорганизационной и внутрифирменной субординации на реализацию этих идей и формирование необходимых связей.

На российском инвестиционно-строительном рынке примером такой интеграции может служить акционерная производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой». Основными принципами интеграции строительных организаций для корпорации «Нечерноземагропромстрой» являются [3]:

1. Формирование единого информационного пространства, когда в СИО через взаимодействие головной организации с организациями-участниками вырабатывается новая информация, становящаяся движущей силой деловой активности: генерация и обмен новой информацией; единство финансового пространства; единство технологического и строительного пространства; единство правового пространства.

2. Совершенствование строительных процессов (строительство и внедрение эффективных технологий, новых архитектурно-планировочных решений и т.д.).

3. Формирование общей коммерческой политики и политики внешнеэкономической деятельности: участие в инвестиционных проектах, приобретение необходимых ресурсов.

4. Повышение профессионального уровня персонала: стимулирование труда и социальная защита.

Не менее важно наличие в интеграции в форме индустриальных сетей специализированного научно-производственного центра, в который привлекаются ученые, научные работники, молодые специалисты. В состав корпорации «Нечерноземагропромстрой» входит ГУП «Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству» (ЦНИИЭПсельстрой). [3]

Как показала практика, несмотря на хозяйственную независимость объединенных в ассоциацию или в интеграцию в форме индустриальной сети компаний, существуют сильные взаимные этические, организационные, финансовые, деловые и иные связи, делающие корпоративные структуры наиболее устойчивыми и надежными партнерами

Сам факт объединения различных по форме собственности, масштабам и характеру деятельности структур в единую группу свидетельствует о том, что на современном этапе развития региональных инвестиционно-строительных комплексов идет интенсивная внутренняя структурная перестройка строительной отрасли в направлении создания принципиально новых организационных форм, адекватных условиям рыночного хозяйствования.

Следует заметить, что в совокупность строительных производств не включаются в обязательном порядке архитектурные и проектные организации, хотя они также технологически необходимы для создания конечной продукции строительства.

Как показывает практика, в настоящее время происходит интенсивное преобразование дореформенной системы проектных организаций. В первую очередь это касается организаций, специализирующихся на гражданском проектировании. С появлением частных архитектурных и проектных организаций институт строительного проектирования стал полноправным участником рынка строительной продукции и занял свою нишу на этом рынке. Однако сама деятельность по проектированию строительных объектов никак не привязана к географическим координатам.

Таким образом, необходимо отметить, что новейшая история развития системы регионального инвестиционно-строительного комплекса показывает, что с целью повышения эффективности субъект управления постоянно изменяется.

Сложившаяся к настоящему моменту структура, безусловно, требует совершенства, однако, следует подчеркнуть, что сложившаяся структура управления инвестиционно-строительным комплексом Республики Башкортостан адекватно соотносится с современным состоянием строительства в регионе и обладает потенциалом, реализация которого способна в конечном итоге привести к повышению эффективности этого комплекса.

##page##

2.2 Особенности организации экономического взаимодействия участников строительного комплекса в регионе

Устойчивость функционирования и развития строительного комплекса, как сложной хозяйственной системы всецело зависит от действия тех или иных факторов окружающей среды, на которые, в принципе, предприятия комплекса не оказывают прямого влияния.

Устойчивость функционирования и развития строительного комплекса, как сложной хозяйственной системы всецело зависит от действия тех или иных факторов окружающей среды, на которые, в принципе, предприятия комплекса не оказывают прямого влияния. Внешняя среда рассматривается как система, с которой предприятия строительного комплекса активно взаимодействуют.

В общем случае состав и содержание базовых внешних факторов устойчивости известны и достаточно подробно описаны в экономической литературе. Как правило, в качестве "угроз" или "возможностей" со стороны внешней среды рассматриваются рост конкуренции, ухудшение ситуации на рынке материально-технических ресурсов, снижение платежеспособного спроса населения, появление на рынке новых технологий (материалов, информационных систем и т. д.). Анализ показывает, что при формировании стратегий функционирования и развития предприятий строительного комплекса недостаточно полно учитывается такой фактор макроокружения, как уровень экономической активности их местоположения. Вместе с тем, в опубликованных в последние годы работах подчеркивается необходимость учета местоположения предприятий как особого фактора, усиливающего конкурентоспособность предприятий, производимых ими товаров, отраслей и их комплекса в целом. В широком смысле местоположение может быть интерпретировано как рыночная региональная среда, состоящая из множества конкурирующих предприятий и организаций аналогичного профиля, государственных учреждений и различных контактирующих организаций, которым приходится взаимодействовать для достижения, поддержания и роста конкурентного преимущества различных форм организации производства. Очевидно, что существует экономическая заинтересованность субъектов инвестиционно-строительного рынка во взаимодополняемости для обеспечения конкурентных преимуществ региона.

Исторически сложившаяся неоднородность, или дифференциация, экономического пространства России оказывает значительное влияние на успешное решение основных задач инвестиционного процесса с точки зрения обеспечения воспроизводства, прежде всего, замещения изнашиваемых факторов производства и создания новых возможностей развития экономик регионов. [3]

Из этого вытекает необходимость измерения динамики экономико-инвестиционной активности регионов, что, в свою очередь, позволит определить вектор динамики неоднородности экономического пространства. В конечном итоге именно показатели инвестиционной активности являются объектом бюджетного регулирования, а показатели экономической активности развития определяют потенциал самофинансирования территории. Публикации и работы в этом направлении в той или иной мере очерчивают круг оцениваемых и принимаемых во внимание показателей, участвующих в подобных исследованиях. Исследователями проведены анализы экономической и инвестиционной активности регионов России с различным набором показателей как по количеству, так и по составу. Полученные результаты имели некоторые различия по отдельным расчетам для отдельных территорий, итоговые же выводы на основе проведенных анализов всегда оставались неизменными.

Эти выводы совпадают с результатами исследований ведущих отечественных ученых-экономистов по проблемам темпов роста в национальном экономическом пространстве. В частности, подтверждается вывод о том, что наиболее слабая рыночная реакция на проводимые экономические реформы, неблагоприятный инвестиционный климат, не создающий предпосылок для появления устойчивых инвестиционных мотиваций, характерны на протяжении 2000-2005 гг. для Приволжского и Южного федеральных округов. Эта типология пригодна для практического применения, так как отражает специфику региональных экономических ситуаций и дифференциацию по степени рыночных преобразований. [25]

В этой связи считаем заслуживающим внимания проведение дальнейших исследований степени благоприятности инвестиционного климата в разрезе регионов (субъектов РФ) Приволжского федерального округа. Выбор обусловливается тем, что субъекты Федерации в нем достаточно однотипны и это позволяет распространить выводы по результатам анализа, проведенного в одном из них, на другие субъекты в рамках федерального округа (таблица 4).

Таблица 4 - Распределение ВРП по группам регионов Приволжского федерального округа относительно среднероссийской величины ВРП на душу населения в 2002-2004 гг. [19].

Группа регионов по отношению к среднероссийской величине ВРП на душу населения
Число регионов в группе
Доля в суммарном объеме ВРП,%
Средняя групповая величина ВРП на душу населения к средней по РФ, %
2002
2003
2004
2002
2003
2004
2002
2003
2004
Свыше 125% - (развитые)
2
1
-
22,7
15,7
-
135,4
133,6
-
100-123% (благополучные)
2
2
3
29,9
27,5
43,8
103,1
111,2
111,9
75-100% (менее благополучные)
4
3
3
29,4
31,4
26,7
85,3
86,8
84,9
50-75% (слаборазвитые)
6
7
5
18
23,8
23,8
61
62,4
61,1
Менее 50% (бедствующие)
-
1
3
-
1,6
5,7
-
43,8
40,2
Итого
14*
14*
148
100
100
100
100
100
100
* Отсутствуют данные по Коми пермяцкому АО. Они включены в данные Пермской области.

Главное изменение в типологической структуре субъектов РФ Приволжского федерального округа - увеличение группы бедствующих регионов. Углубляющаяся межрегиональная дифференциация неизбежно расширяет зону абсолютной бедности. Среди постоянных членов групп "бедствующие" и "слаборазвитые" в рамках анализируемого периода находятся Кировская, Пензенская и Ульяновская области, республики Марий Эл, Мордовия и Чувашия. Оценивая в целом уровень экономического развития регионов округа, необходимо отметить регрессивную тенденцию экономического пространства от типа "благополучные" в 2002 г. к типу "менее благополучные" в 2004гг. Все указанные регионы с полным основанием можно отнести к проблемным, под которыми следует понимать территории, неспособные самостоятельно решать свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал, и поэтому требуется активная поддержка со стороны государства. Основными типами проблемных регионов в Приволжском федеральном округе являются отсталые (слаборазвитые) и депрессивные. Указанные региональные особенности формируют различия в условиях функционирования предприятий строительного комплекса в регионах РФ, определяющие состояние их финансов.

Общеизвестно, что под финансовым состоянием строительного предприятия следует понимать способность к проявлению реальных возможностей его полностью и в срок выполнить перед заинтересованными субъектами права свои финансовые обязательства, реализация которых позволит осуществить поддержание и развитие экономического потенциала предприятия. Следует подчеркнуть, что указанная категория, по нашему мнению, должна трактоваться не как способность предприятия к каким-либо действиям, а как способность к проявлению свойств и отношений, например, как способность получать финансирование на денежных рынках и рынках капитала, характеризуются отношения строительных предприятий с участниками финансово-инвестиционного комплекса. Усиление сложности и нестабильности экономического пространства приводит к тому, что стандартные типы адаптационного поведения предприятий строительного комплекса и процессы управления изменениями становятся все менее эффективными. Последнее сопровождается потерей потенциала развития и функционирования предприятий. В связи с этим возникает потребность по-новому посмотреть на проблему взаимодействия предприятий строительного комплекса и внешней среды - с позиций процессов адаптации и самоорганизации.

Строительный комплекс региона (практически любого, а тем более проблемного) с относительно небольшим размером стартовых вложений, способствует сохранению региональных производственных мощностей в работоспособном состоянии, а также повышению уровня личного потребления. На реализацию инвестиционной политики проблемных регионов, опирающихся в основном на собственный потенциал повышения экономической активности, направлено решение задачи системной реструктуризации, т.е. установление условий и определение системообразующих факторов формирования корпоративных структур, осуществления интеграционных процессов в строительном комплексе.

Целью создания интегрированных структур управления в региональном строительном комплексе является обеспечение относительно равных экономических условий участникам инвестиционно-строительного процесса и согласованного развития всех технологических звеньев производства строительного продукта. Это достигается прежде всего упорядочением экономических отношений между ними. До последнего времени экономические отношения рассматривались в основном как отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг, т.е. лишь как отношения в сфере материального производства. В настоящее время в экономической литературе выделяются две группы экономических отношений:

1) отношения совместной деятельности и обмена деятельностью, обусловленные кооперацией и разделением труда (формы производства),

2) отношения между людьми по поводу вещей - имущественные отношения (формы собственности).

Принято считать, что отношения собственности по своему происхождению вторичны, хотя они определяют специфику всей системы экономических отношений, прежде всего цели, принципы, методы управления, а также в какой-то мере и содержание функций управления. Следует отметить, что формы производства (организационно-экономический потенциал) и формы собственности (социально-экономический потенциал) являются важнейшими компонентами экономического потенциала региона. К числу конкретных направлений усиления экономического потенциала региона относятся возрастание обеспечения населения малотранспортабельной продукцией широкого потребления за счет внутрирегионального производства, усиление степени соответствия инженерной, транспортной, социальной и прочей инфраструктуры потребностям населения и производства. [25]

Процесс взаимодействия предприятий строительного комплекса в едином экономическом пространстве региона в настоящее время недостаточно обоснован. Не в полной мере определены факторы, влияющие на выбор того или иного способа отношений, не установлена область действия каждой модели интеграции интересов участников строительного комплекса, направленной на реализацию их экономических интересов. Вместе с тем рационализация инвестиционно-строительного производства невозможна без поиска наиболее эффективных способов продвижения продукции к конечному потребителю, оптимального организационного построения технологических систем и развития экономического механизма распределения результатов совместной деятельности.

Множество способов межотраслевого взаимодействия и моделей инвестиционно-строительной интеграции предполагает задачу выбора способа сотрудничества предприятий. В настоящее время эта проблема решается эмпирическим путем стихийной адаптации форм взаимодействия и моделей интеграции в практике функционирования предприятий. Вследствие разнообразия условий хозяйствования невозможно выявить рациональный вид отношений для каждого конкретного случая.

В литературе достаточно хорошо типологизированы и описаны как формы взаимодействия отраслей строительного комплекса, так и модели инвестиционно-строительной интеграции (акционерные общества, ассоциации, финансово-строительные группы, холдинги, корпорации и др.). Определение их приложимости к реальным условиям производства в данном случае невозможно на основе установления факторов, способствующих или препятствующих наиболее эффективному использованию организационно-экономического потенциала каждой формы и модели.

Таблица 5 - Формы инвестиционно-строительного взаимодействия и факторы их выбора [3].

Факторы
Договор- ные отноше- ния
Центриро- ванная диверси- фикация (государствен-ная собственность)
Интеграционные модели
Перекрест- ное владение акциями
Коопера- тивы
Ассоциа- ции
Холдин- говые компании
Финансово-строитель- ные группы
Полное слияние
№1
№2
№3
№4
№5
№6
№7
№8
Интересы участников
Взаимоза- висимые
Одинаковые
Взаимозависимые
Одина- ковые
Взаимозависимые
Одинако- вые
Уровень техноло- гической связанности
Низкий
Высокий
Не имеет значения
Высокий
Средний или высокий
Высокий
Конку- рентность рынка строительной продукции
Сильная
Сильная
Не имеет значения
Слабая
Не имеет значения
Сильная
Специали- зация участников
Низкая
Низкая или средняя
Глубокая
Не имеет значения
Глубокая
Низкая или средняя
Количество технологи- ческих объектов взаимо- действия
Ограничено
Не ограничено
Ограничено
Организа- ционно-правовые принципы построения отношений
Не имеет значения
Акционер- ные
Коопера- тивные
Не имеет значения
Акционерные
Не имеет значения
Наличие инвести- ционных или банковских структур
Не предполагает
Предполагает
Не предпо- лагает
В процессе исследования выявлены основные факторы, влияющие на выбор формы взаимодействия предприятий (таблица 5) [25]. Перечень приведенных факторов не представляется бесспорным, однако на сегодня ни нормативная, ни теоретическая экономическая литература однозначно не определяют конечный перечень факторов и показателей, которые легли бы в основу алгоритма выбора формы взаимодействия предприятий.

Используя приведенные в таблице 5 факторы, опишем формы межотраслевого взаимодействия и модели инвестиционно-строительной интеграции с учетом особенностей регионов. Многие из этих структур могут реализовать дополнительные организационные преимущества именно в силу компактности местоположения входящих в них предприятий в качестве доминирующего фактора.

1) Договорной тип регламентации отношений обеспечивает высокое качество трансакционных операций только в случае развитости рыночных средств регулирования взаимоотношений. К таким инструментам в первую очередь следует отнести достаточное количество торговых посредников на сырьевых рынках, развитость информационных и коммуникационных инфраструктур, наличие у предприятий специализированных служб и подразделений по реализации строительной продукции и закупке материально-технических ресурсов. Их действие приводит к высокой конкурентности рынка строительной продукции, а при его неразвитости качественное взаимодействие может достигаться за счет организационных факторов, путем реализации определенных моделей инвестиционно-строительной интеграции.

2) Централизованная диверсификация присутствует, когда речь идет о государственной собственности.

3) Интеграция небольшого количества предприятий с высоким уровнем технологической связанности может осуществляться посредством перекрестного владения пакетами акций (вплоть до контрольных), что позволит предприятиям участвовать в органах управления смежников. Вместе с тем возможность реализации этого варианта довольно незначительна и ограничена степенью технологической связанности предприятий. Низкая связанность предприятий компенсируется большим количеством смежников, что весьма затрудняет участие предприятий в деятельности каждого из них. Поэтому реальное воздействие предприятий-смежников друг на друга возможно только в случае высокой технологической связанности.

4) Преобразование строительного предприятия в производственный кооператив представляет собой одну из форм стратегического альянса между конкурирующими мелкими производителями, что обеспечит контроль за деятельностью остальных товаропроизводителей и распределение прибыли в их пользу. Кроме того, количество участников кооператива практически не ограничено, что делает эту организационно-правовую форму наиболее приемлемой при решении вопросов между большим количеством однородных поставщиков или потребителей строительной продукции. Однако кооперативы имеют существенные недостатки в организации интеграционных процессов, трудности в управлении и функционировании, сложности в создании. Прежде всего, кооперативные формирования не могут обеспечить организационную целостность всей технологической цепи движения строительной продукции. Законодательством четко не определена степень участия каждого члена производственного кооператива в органах его управления в зависимости от его деятельности. Поэтому возможна ситуация, при которой управление в кооперативе будет осуществляться по принципу: один член - один голос при принятии решений общим собранием. Это может привести к тому, что в одинаковой степени будут учитываться голоса крупных товаропроизводителей, принимающих наибольшее участие в деятельности кооператива, и мелких, принимающих в ней незначительное и случайное участие. В результате создаются предпосылки для дезорганизации управления крупным специализированным производством. Поэтому целесообразно, чтобы в уставе кооператива были предусмотрены положения об определении количества голосов каждого члена в зависимости от его вклада в деятельность предприятия.

В соответствии с родом производственной деятельности в качестве организаций могут выступать: домостроительные комбинаты; заводы железобетонных изделий и конструкций; проектно-строительные, подрядные и субподрядные строительно-монтажные организации.

В строительстве утвердилось многообразие форм собственности (рисунок 6). Доля негосударственного сектора в общем объеме работ, выполненных по договорам строительного подряда в Республике Башкортостан, достигла 88%. В государственной собственности находится 1099 организаций, выполнивших 11,8 % от общего объема подрядных работ [21]. Организации частного сектора экономики различаются в зависимости от того, одно или несколько лиц являются их владельцами; от ответственности за деятельность организации, способа включения единоличных капиталов в общий капитал организации. Общественный сектор экономики - это государственные (федеральные и субъектов РФ) и муниципальные предприятия.

Рисунок 6 - Типология организаций (предприятий) по формам собственности.

Особняком стоит предпринимательская деятельность граждан (физических лиц) без образования юридического лица (имеются в виду индивидуальные предприниматели, прошедшие государственную регистрацию). Индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом.

Оценивая в целом положительно тенденцию развития малого и среднего бизнеса в строительстве, необходимо заметить, что при существующих недостатках функционирования и трудностях создания этой модели взаимоотношений кооперативные формирования не способны полностью решить проблему межотраслевых связей, поэтому закономерно появление и развитие других форм инвестиционно-строительной интеграции.

5) Так, объединяющая структура в виде координирующей ассоциации может способствовать развитию внутренних договорных отношений между предприятиями разных отраслей. Однако ассоциация не обладает ни административными, ни экономическими средствами воздействия на предприятия, а "мягкие" способы обеспечения управляемости межотраслевыми отношениями быстро исчерпывают свои возможности.

Участие в деятельности ассоциации предприятий с разными взаимозависимыми интересами, а также неспособность ассоциации воздействовать на интегрированные предприятия значительно снижают эффективность ее работы. Отсюда можно сделать вывод: ассоциация как координирующий орган, лишенный средств управления предприятиями, может эффективно функционировать только тогда, когда в ее состав входят предприятия, имеющие одинаковые или разные, но не взаимозависимые интересы. Такая ассоциация может заниматься, например, вопросами сбыта продукции, ведением общих дел предприятий и т. д. Вместе с тем она не способна выполнять функции хозяйственного органа управления, не имея на это средств, а следовательно, и регулировать межотраслевые отношения.

6) Главной ценностью любого региона в современных условиях является его научно-технический потенциал, который из-за отсутствия организационного механизма управления инновационной деятельностью до настоящего времени остается в строительной отрасли не востребованным. Широкому использованию его способствует создание проблемных холдинговых компаний (холдинговые инжиниринговые компании, инновационные холдинги, холдинговые компании смешанного типа, программно-целевые холдинги и т. п.). В общем виде под холдингом следует понимать форму организационной структуры управления группой самостоятельных предприятий, основанную на механизме контрольного участия головной компании в управлении подчиненными компаниями. Состав элементов новой системы и содержание видов их деятельности не нормированы, однако она формируется по функциональному назначению путем объединения перспективных предприятий научной и производственной сферы региона, имеющих достаточно высокий научно-производственный потенциал, без разрушения сложившихся на предприятиях производственных структур (предпроектное исследование, проектирование, подготовка кадров и т. д.). В этом случае принадлежащие государству акции или объекты научно-технической и интеллектуальной собственности передаются в уставный капитал лидирующему по направлению инновационных разработок научному, проектному учреждению или строительному предприятию как потребителю их продукции. Такое предприятие выступает в роли головной компании.

В исключительных случаях возможно полное слияние строительных и промышленных предприятий в одно юридическое лицо. Такая модель может быть реализована в пределах административно-территориального района или локальной зоны при высоком уровне технологической связанности предприятий.

7) Отличительная особенность финансово-строительных групп - их высокая способность объединять активы предприятий разных отраслей, что обеспечивает развитие связей между ними. Привлекательным этот вид интеграции делает также участие в ее деятельности финансово-кредитных организаций.

В то же время необходимо отметить, что создание интегрированных формирований в виде финансово-строительных групп имеет свои ограниченность и трудности. Подобным объединениям присущи недостатки крупных объединений, требуется разработка документов, регламентирующих внутренние взаимоотношения (устав, соглашение по финансовым вопросам, положение о межпроизводственных отношениях и т. д.). Кроме того, сужают область применения этих моделей заложенные в них акционерные принципы функционирования и управления.

Анализ различных организационных форм управления предприятиями строительного комплекса, получивших развитие в ходе рыночных преобразований в проблемных регионах России, позволил установить факторы, тормозящие развитие финансово-промышленных (финансово-строительных) групп. Главными из них, по нашему мнению, являются дефицит управляемости инвестиционным (в том числе инновационным) процессом и проблемы обеспечения инновационных программ финансовыми ресурсами. Отсюда можно сделать вывод: финансово-строительные и подобные им группы наиболее активно образуются в самодостаточных регионах с сильно развитым промышленным сектором. В проблемных регионах, исходя из сложившихся условий, в настоящее время наиболее перспективным направлением развития организационных форм инвестиционной (в том числе инновационной) деятельности является развитие малого предпринимательства в сфере производства инновационно-инвестиционных услуг для строительного комплекса. Однако условия, благоприятные для эффективного развития малых организационных форм подобного рода, т.е. отвечающие требованиям рыночной экономики, в регионах пока не созданы. Во многом это связано с отсутствием государственного протекционизма и программно-целевого подхода к решению вопросов развития строительного комплекса.

Развитие строительного комплекса в современных условиях предполагает развитие всех видов строительной деятельности, как подрядной, так и хозяйственной, исходя из потребностей локального рынка. В ряде случаев целесообразно производить первичную переработку строительного сырья в местах его добычи для сокращения его потерь и снижения транспортных расходов. Решение о строительстве предприятий строительных материалов должно обосновываться исходя из характеристики технологического оборудования, его способности обеспечить получение прибыли, транспортных расходов, связанных с доставкой сырья к месту переработки и готовой продукции к месту потребления. Развитие хозяйственной переработки не является альтернативой монополии перерабатывающих предприятий, но должно способствовать наиболее рациональному использованию сырьевых ресурсов. Такая постановка вопроса предполагает, что решение об их создании будет основываться на сравнении эффективности переработки продукции в различных производствах, а не определяться взаимоотношениями строительства и промышленности строительных материалов.

Анализ различных вариантов межотраслевого взаимодействия предприятий строительного комплекса позволяет сделать вывод, что ни один из них не обладает абсолютным преимуществом над другими. Поэтому закономерно появление и развитие всех способов регламентации отношений. Необходимо также отметить, что современное развитие инвестиционно-строительной деятельности предполагает не только разнообразие способов организационного устройства продвижения продукции к потребителю, но и их сближение и тесное переплетение.

В заключение следует заметить, что выбор воздействий, методов и технологий экономического взаимодействия участников строительного комплекса должен быть адекватен общим целям и ожидаемым результатам интеграции, т.е. соответствовать уровню развития строительного производства и потребления. Согласно принципам синергетики то, что на уровне системы более низкого порядка выступает как целевое поведение, на более высоком (региональном) уровне выступает как самоорганизация соответствующей системы. Это в конечном счете ведет к получению глобального положительного синергетического эффекта от процесса производственной интеграции. Исходя из данного положения организация экономической интеграции участников строительного комплекса на микроуровне и на среднем уровне должны быть взаимодополняемой.

Одна из ключевых характеристик рыночной экономики - её многоукладность, базирующаяся на многообразии форм собственности, на оптимальном сочетании её частного и государственного секторов, государственного регулирования экономики и рыночного механизма хозяйствования. На различных исторических этапах в зависимости от конкретных исторических (внутренних и внешних) обстоятельств экономическая роль государства изменялась и в количественном и в качественном аспектах – по целям, сферам, отраслям, направлениям, масштабам, формам и методам, функциональной роли.

Это свидетельствует о том, что и частный, и государственные секторы находятся в состоянии эволюции. Необходимость и масштабы государственного сектора в национальной экономике стран, по мнению большинства экономистов, обусловлены «провалами» рынка, где рыночный критерий максимизации прибыли не применим. Следует заметить, что структура государственного сектора – явление не только сложное, но и неоднородное. Эффективность госсобственности – более сложная категория, чем, эффективность частной формы собственности, ориентированной на прибыль. Поэтому к ней не всегда и не везде применим данный критерий оценки. Дело в том, что в ряде сфер, отраслей, производств государственная форма собственности может обеспечить получение прибыли, в другом же ряде отраслей и производств эффективность государственной формы собственности, воплощаясь на самых различных уровнях экономики и жизни общества, проявляется в таких показателях, как обеспечение надежной обороны страны, правопорядка, выравнивания уровней регионального развития, прогрессивной структурной перестройки экономики и т.п.. А с экономической точки зрения здесь может проявляться и проявляется низкая рентабельность и даже убыточность.

Это делает необходимым исследование такого важнейшего элемента государственного сектора, как государственные предприятия, занимающиеся производством и поставкой товаров (работ, услуг).

Перечислим типичные проблемы российского строительного государственного предприятия.

 Во-первых, процесс строительного производства представляет собой сложную вероятностную систему с динамичным характером развития, т.к. формируется под влиянием большого количества организационных и хозяйственных форм процесса производства, большого количества участников, имеющих различные функциональные цели и задачи, научно-технических, экономических, производственных, природно-климатических и других факторов по своей природе имеющих вероятностный характер.

 Во-вторых, формирование в соответствии с государственной инвестиционной программой перечня строек и объектов, подлежащих финансированию с привлечением средств государственного бюджета, начинает осуществляться в конце предшествующего финансированию периода и завершается, как показывает практика, в середине финансового года. Т.е. отсутствие многолетнего планирования программ государственного финансирования, лишает возможности ведения гос.предприятием плановой предпроектной подготовки объекта строительства.

 В-третьих, предприятия, как правило, с одной стороны, остро ощущают дефицит финансирования, а с другой - неэффективно используют ресурсы: оборудование, товарно-материальные запасы, персонал.

 В-четвертых, на большинстве предприятий сохранилась организационная структура управления, основанная на бюрократических принципах. Иерархическое распределение полномочий и ответственности, стандартизованные правила, управление исходя из прецедентов - эти принципы плохо работают в современных экономических условиях.

В результате перечисленных причин наблюдается низкая эффективность и недостаточная управляемость гос.предприятий. Чтобы вывести предприятия из кризиса, необходимы инновации и внедрение новых технологий, как производственных, так и управленческих. Проектный подход позволяет создавать гибкие организационные структуры, предназначенные для решения конкретных задач при постоянных отклонениях от запланированного хода выполнения работ. Управление при помощи проектов позволяет сконцентрироваться на достижении поставленных целей и вместо долгого и очень формального выполнения регламентированных процессов, осуществлять короткое и прямое взаимодействие, координацию и четкое разделение труда. Управление при помощи проектов - современный подход в менеджменте - позволяет справиться практически со всеми перечисленными проблемами. В его основе лежит системный анализ. Сложная общая картина производственной деятельности разбивается на отдельные работы, этапы, изучаются взаимосвязи отдельных компонент. Формируется команда сотрудников, ставятся конкретные цели, задаются сроки, назначаются ресурсы на работы и определяется бюджет проекта. Лучше, если сотрудники в команду набираются из разных отделов организации, и только те, которые действительно нужны для выполнения проекта. Не должно быть ничего лишнего, скрупулезный расчет ресурсов (люди, оборудование, товарно-материальные запасы и т.д.), необходимых для выполнения работ, тщательно рассчитанный бюджет (смета) проекта. Проектируемая трудоемкость выполнения работ может служить базой для "справедливого" разнесения производственных накладных расходов. Прозрачная организационная структура управления при помощи проектов позволяет достигать высокой эффективности управления по показателям производительности, оптимизации сроков и затрат на выполнения отдельных работ, этапов, проекта в целом.

Во многих странах по проектной системе работают не только государственные организации, но и правительства. Правительство Норвегии любое дело, например издание нового закона, рассматривает как проект. Его специалисты оценивают сколько рабочего времени каких экспертов понадобиться для написания текста, сколько времени уйдет на согласование законопроекта в профильных комиссиях парламента на принятие и подписание документа.

##page##

2.3 Анализ жилищного строительства в Республике Башкортостан

В 2004 году в Республике Башкортостан было введено 1.471.548 квадратных метров жилья, что на 8,7% больше, чем прогнозировалось. Во много такой рост обеспечен высокой активностью индивидуального строительства, которое превысило прогнозные показатели на 15,8%. Наибольший вклад внес город Уфа и Уфимский район, в 2004 году здесь введено 71393 кв.м. жилья. [21]

Рисунок 7 – Прогноз и фактический ввод жилья за 2004 год.

В свою очередь ввод жилья всеми строительными организациями РБ оказался на 4,5 % ниже, чем прогнозировалось. Таким образом, точность прогнозов по стройорганизациям оказалась в 3,4 раза точнее, чем по индивидуальному строительству. [21]

В целом по республике ввод индивидуального жилья составил 61%, соответственно стройорганизациями (в основном многоэтажное строительство) введено 39% жилья. В районах республики на долю индивидуального строительства приходится 94,3%, что является одним из наибольших показателей за последние годы. В городах республики доля индивидуального строительства составила 36,2% - это также наибольший показатель за последние годы. Сравнения 1998-1999 гг. с 2004 годом показывают, что доля индивидуального строительства в городах выросла в 1,5 раза. [21]

Рисунок 8 – Доля индивидуального строительства во вводимом жилье.

В 2004 году по сравнению с предыдущим годом наблюдался рост темпов ввода жилья в 4,5%.

Если темпы ввода жилья стройорганизациями в городах республики стабилизировались на уровне 2%, то в районах снижались темпы строительства стройорганизациями. Это объясняется тем, что в районах велика конкуренция со стороны индивидуального строительства (см. рисунок 9).

Рисунок 9 – Темпы ввода жилья стройорганизациями в зависимости от административного образования.

Индивидуальное строительство в среднем показало хорошие темпы роста. Причем, темпы роста ввода жилья по городам в 2,4 раза выше чем по районам.

Рисунок 10 – Темпы ввода жилья индивидуальным строительством по городам и районам РБ.

Видим, что 2004 год стал годом значительного развития индивидуального строительства, как в городах, так и районах республики.

В 2004 году из 1471548 кв.м. в 20 городах республики было введены жилые площади в общем количестве 836 110 квадратных метра, а в 54 районах республики введено 635438 кв.метров жилья. Значит 56,8 % жилья введено в городах и 42,2% - в районах РБ. [21]

Из 20 представленных городов в 16 городах доля ввода жилья стройорганизациями уступила доли индивидуального строительства.

Отметим, что только на три таких крупных города, таких как Уфа, Стерлитамак, Салават, приходится 60% всего проживающего в республике городского населения. Поэтому на их долю приходится и 61,4% от всего введенного жилья в городах республики (в т.ч. соответственно стройорганизациями - 77,3%, индивидуально – 33,5%).

Рисунок 11 – Доли различных способов ввода жилья в 2004 году по городам РБ.

Вполне логично, что в крупных городах больше мощностей по вводу жилья, крупные города имеют больше населения работающего на крупных промышленных предприятиях или занимающихся различным бизнесом, , которое предпочитает «не отвлекаться» на самостоятельное индивидуальное строительство и способно проинвестировать строительство. [21]

Рисунок 12 – Объемы жилищного строительства в городах Республики Башкортостан в 2004 году, кв.м.

Из всего введенного жилья в районах республики49,3% приходится на 15 районов (см. рисунок 13)

В 2004 году в 54 районах республики было введено 635 438 квадратных метра жилья.

Рисунок 13 – Жилищное строительство в районах РБ на 2004 год, кв.м.

Анализ ввода жилья в 2004 году в расчете на 1000 человек.

Квадратные метры в абсолютном значении мало говорят о степени удовлетворения потребностей населения в улучшении жилищных условий. Например, среди городов ни один из крупных городов не входит в группу лидеров по вводу жилья на 1000 человек. Средний показатель по Республике Башкортостан равен 361 кв.метр на 1000 человек, по городам республики - 329 кв.метров, по районам - 412 кв.метров. [21]

В список лидеров среди городов вошли Янаул, Давлеканово, Дюртюли, Бирск (рисунок 14).

Рисунок 14 – Ввод жилья в 2004 году в расчете на 1000 человек по городам РБ.

В список лучших 15 районов республики с наибольшими показателями по вводу жилья на 1000 человек вошли следующие районы (рисунок 15):

Рисунок 15 – Ввод жилья в 2004 году в расчете на 1000 человек по лучшим 15 районам РБ.

Среди 54 районов республики наибольший показатель у Уфимского района - 1341 кв.метр на 1000 человек, наименьший у Благовещенского – 73 кв.метра.

Анализ ритмичности ввода жилья по кварталам 2004 года показывает, что в I квартале было введено лишь12,1% жилья, во II квартале – 22,3%, в III – 28,9% в IV – 36,7%, т.е. наблюдается неритмичность ввода жилья особенно в I и II кварталах (см. рисунок 16). Следовательно производственные мощности строительных организаций в I и II-м кварталах использовались не полностью.

Рисунок 16 – Диаграмма поквартального ввода жилья по Республике Башкортостан в 2004 году.

Если бы ввод жилья был ритмичным по кварталам, т.е. по 25% или по 367887 кв.м. каждый квартал, то в I квартале можно было бы дополнительно ввести 12,9% жилья или 189463 кв.м., а во II квартале можно было бы дополнительно ввести 27% жилья или 39990 кв.м. Следовательно, при более полном использовании строительных мощностей в I и II квартале удалось бы дополнительно ввести 229453 кв.м. жилой площади, т.е. увеличить годовой ввод жилья на 15,6% и довести его до 1701001 квадратного метра.

##page##

3 Разработка направлений совершенствования системы государственного управления капитальным строительством в Республике Башкортостан

3.1 Предлагаемая модель государственного управления капитальным строительством

Таким образом, проведенный анализ развития строительного комплекса показал, что действовавшая ранее схема взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов строительной отрасли предполагала возможность управления строительными организациями через вертикальные структуры посредством директивного воздействия. В настоящее время приоритетным является не прямое, а косвенное государственное регулирование деятельности участников регионального инвестиционно-строительного комплекса, основными инструментами которого являются государственный контроль и обеспечение законодательной и нормативной базы. Государство осуществляет также финансирование капитального строительства, выступая в роли заказчика.

Объектом совершенствования методов государственного управления капитальным строительством в регионе в данном проекте является ГУ «Республиканское Управление капитального строительства».

Основными задачами данного государственного учреждения являются:

 выполнение функций государственного заказчика по строительству объектов социального назначения, а также для расширения и реконструкции социальных объектов и объектов агропромышленного комплекса, что является приоритетным в его деятельности;

 обеспечение эффективного использования инвестиций на капитальное строительство на всех этапах инвестиционного процесса, своевременный ввод в действие объектов.

Таким образом, данное учреждение выполняет роль управляющей проектами капитального строительства по заказу государственных заказчиков, в роли которых могут выступать министерства и ведомства Республики Башкортостан, федеральные органы власти.

Рассмотрим место ГУ «Республиканское управление капитального строительства» на инвестиционно-строительном рынке республики. Как уже отмечалось, основными источниками финансирования строительных работ являются:

 Федеральный бюджет.

 Региональные и муниципальные бюджеты.

 Бюджеты естественных монополий и крупных экономических объединений.

 Частный сектор.

Частный сектор определяет структуру рыночного финансирования и в этом смысле он характеризует тенденцию развития. Действия частного сектора влияют также на решения, связанные с вложением бюджетных средств на развитие инфраструктуры.

Финансирование жилищного строительства за счет средств муниципальных и региональных бюджетов в перспективе будет сокращаться. Здесь происходит изменение структуры финансирования в пользу частного финансирования. Доля средств населения под строительство жилья с каждым годом увеличивается. Развитие строительства в тех его сферах, где вложение частного капитала выгодно, будет иметь более благоприятные характеристики, чем в сфере бюджетного финансирования.

И все же роль государства в капитальном строительстве остается значительной. Это в особенности касается строительства социальных объектов: школ, лечебно-профилактических учреждений и т.д.. Кроме того, государство может оказывать влияние на структуру вводимых объектов капитального строительства по отраслям экономики, так как государство заинтересовано в формировании эффективной структуры народного хозяйства. Схема финансирования через бюджет в настоящее время выглядит следующим образом (рисунок 17):

Рисунок 17 - Финансирование капитального строительства через бюджет.

Вторая схема финансирования, которая связана с частным капиталом, в основном придерживается следующей схемы (рисунок 18):

Рисунок 18 - Финансирование капитального строительства частным капиталом.

Ниша строительного бизнеса по первой схеме в перспективе будет сужаться. При этом конкуренция между строительными фирмами будет расти. Следовательно, будут во все большей степени сказываться на получении заказов под выполнение строительных работ возможности протекционизма.

Ниша по второй схеме будет во многом зависеть от состояния частного сектора экономики. Она будет или не будет иметь более благоприятные условия для своего расширения в зависимости от состояния региона

Наиболее интенсивно, по мнению экономистов, будет развиваться ниша смешанного финансирования (рисунок 19):

Рисунок 19 - Смешанное финансирование капитального строительства.

Задачи Управляющей компании, в нашем случае ее функции выполняет ГУ «Республиканское управление капитального строительства», заключаются в том, чтобы организовать весь комплекс работ. Сделать это профессионально и качественно невозможно без предоставления всего комплекса услуг.

Финансовое состояние компаний, участвующих только в схеме, представленной на рисунке 17, сильно зависит от доходной части бюджета и будет ухудшаться в случае ухудшения экономической ситуации, так как средства (прямым или косвенным образом) на оплату работ будут уменьшаться, обязательства не будут выполняться, будут расти неплатежи, а, как следствие, будут разоряться те фирмы и компании, которые будут работать только по данной схеме финансирования.

Финансовое состояние компаний, участвующих только во второй схеме, будет зависеть от того, насколько они смогут опередить другие компании в продвижении на рынки. Даже при наличии ухудшения конъюнктуры наиболее мобильные из них смогут переключаться на новые ниши рынка строительных работ и услуг, что позволит им выжить при ухудшении в целом конъюнктуры.

Основная конкурентная борьба разворачивается за средства, которые выделяются через бюджет для реализации третьей схемы финансирования. С одной стороны, те компании, которые работают через бюджет, имеют государственные гарантии. С другой стороны, те компании, которые представляют интересы частного капитала, стремятся к привлечению дополнительных средств для удовлетворения своих целей, поэтому заинтересованы в средствах бюджета, но при этом могут выставлять свои условия.

В конечном итоге для муниципальных и региональных структур, как и для частного капитала важны не только строительные объекты, а еще и возможность осуществить проект с долгосрочной перспективой. Конъюнктура во все большей степени определяется не наличием производственных мощностей, которых достаточно, а способностью предоставить весь комплекс услуг. А это уже требует от строителей быть способными сдавать объект "под ключ" и удовлетворить индивидуальные цели каждого из заказчиков. Борьба за схему заказа в последующем будет во все большей степени определяться наличием дальнейшей перспективы по целому комплексу вопросов, связанных с развитием экономики региона и бизнеса. Классификация участников строительного процесса выглядит следующим образом:

 заказчик;

 проектные фирмы;

 строительные фирмы;

 производственный комплекс;

 сервисные компании.

Сервисные компании берут на себя в основном услуги, которые не связаны с прямым строительством (обслуживание финансовых потоков, маркетинг, консалтинг, реклама, организация взаимодействия между различными строительными фирмами, обслуживание объектов после их ввода, обеспечение материалами и т.д.).

Специализация в каждой из областей деятельности с учетом развития данной области требует определенных затрат, поэтому ни одна фирма не может содержать все сервисные службы в своей внутренней структуре. Это приводит к тому, что они обращаются за соответствующими услугами на рынок. Это приводит к формированию сервисных фирм. Их развитие приводит к тому, что внутри фирмы все менее выгодно содержать сервисные службы, а во все большем объеме происходит обращение к внешним фирмам. Такова тенденция развития бизнеса. При условии, что руководители строительной фирмы ориентированы на бизнес, а не на производство, то они заинтересованы в вычленении сервисной службы из внутренней структуры, чтобы занять формирующуюся нишу услуг. Иные функции в деле развития структуры принимают на себя производственные подразделения. Они являются не столько основой бизнеса, как механизмами для его осуществления. Развитие бизнеса позволяет привлекать инвестиции под производственные звенья строительной индустрии.

Таким образом, для реализации проектов капитального строительства необходим участник инвестиционно-строительного комплекса, который осуществлял бы координацию действий всех участников по реализации конкретных инвестиционных проектов.

Рассмотрим графическую модель инвестиционно-строительного комплекса, действующую на сегодняшний момент (рисунок 20).

Фi – строительные или проектные фирмы

ПКi – предприятия производственного комплекса

СКi – сервисные компании

Рисунок 20 - Структура модели управления инвестиционно-строительным комплексом.

Приведенная структура модели строительного комплекса является гибкой. Она позволяет привлекать к реализации отдельных работ любые фирмы и компании. Структура не отягощена производством и строительными фирмами, что позволяет не наносить ущерб развитию наиболее перспективных направлений деятельности в области строительства, привлекая под их развитие инвестиции. Структура позволяет налаживать параллельные связи для решения оперативных задач и быстро реагировать на изменения рынка. В целом она позволяет решать все задачи, которые могут быть поставлены заказчиком.

ГУ РУКС осуществляет управление строительством, базирующееся на информационных технологиях, а также на осуществлении той части заказов, которые связаны с проектированием и приемкой работ. Задача ГУ «Республиканское управление капитальным строительством» скоординировать деятельность всех привлекаемых подрядчиков и создать условия для выполнения ими проектных и строительных работ.

Эффективность управления проектами капитального строительства, осуществляемыми с участием бюджетных средств, зависит от эффективности организации процесса строительства, который, в свою очередь, связан с эффективностью менеджмента учреждения ГУ «Республиканское управление капитального строительства.

Для реализации поставленных задач РУКС выполняет следующие виды работ в сфере капитального строительства:

- все необходимые действия в соответствии с «Положением о заказчике» при выполнении функций «Заказчика»;

- получение исходных данных для проектирования объектов строительства;

- подготовка заданий на проектирование;

- техническое сопровождение проектной стадии (контроль за разработкой проектно-сметной документации, согласование ее в установленном порядке);

- оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию;

- обеспечение освобождения территории строительства (переселение граждан, вывод организаций из строений, подлежащих сносу или реконструкции);

- технический надзор.

Структура управления РУКС представлена в Приложении А.

Эффективность управления проектом во многом зависит от используемой организационной структуры. Общими принципами построения организационных структур управления проектами являются:

1. соответствие организационной структуры содержанию проекта;

2. соответствие организационной структуры системе взаимоотношений участников проекта;

3. соответствие организационной структуры требованиям внешнего окружения.

Организационная структура является наиболее важным механизмом управления проектом, т.к. дает возможность реализовывать всю совокупность функций, процессов и операций, необходимых для достижения поставленных перед проектом целей. Под организационной структурой обычно понимается совокупность элементов организации (должностей и структурных подразделений) и связей между ними. Предлагаются либо вертикальные связи между должностями и структурными подразделениями (административно-функциональные), по которым протекают административные процессы принятия решений, либо горизонтальные (технологические), по которым протекают процессы выполнения работ. (См. Приложение Б). При этом выделить горизонтальные и вертикальные связи и процессы можно лишь на низком уровне декомпозиции (близком к отдельным операциям) деятельности по проекту, а на среднем и высоком уровне вся деятельность по реализации проекта складывается из диагональных процессов и связей. Выбор и дальнейшие проектирование, анализ и создание организационной структуры является, с одной стороны, ответственной, с другой – сложной, междисциплинарной, слабо структурируемой и формализуемой деятельностью. Тем не менее, в последнее время было создано множество инструментов, позволяющих достаточно эффективно осуществлять выбор, разработку и создание организационной структуры управления проектами. Реализация проекта происходит в рамках организации (учреждения), структура которой в значительной степени влияет на успех проекта [16]. Поэтому организационные формы управления проектами зачастую обусловлены условиями реализации проекта.

ГУ «Республиканское управление капстроительства» является иерархической (функциональной) организационной структурой. Это обусловлено тем, что административные процессы представляют собой основную деятельность по управлению организацией, а вертикальное измерение определяет принципиальный облик организации. Организационная структура ГУ «Республиканское управление капстроительства» состоит из структурных единиц (должности и отделы) и вертикальных административных связей. Вместе с тем, для реализации проектов учреждением используется смешанная (гибридная) форма организационной структуры управления проектом, что обуславливается спецификой содержания проектов. Учреждением исполняются проекты, результатом которых является создание большого количества не всегда типовых, но близких по содержанию объектов. Такая специфика содержания проектов имеет больше функциональную структуру, так как имеет циклический характер возникновения и сворачивания, и не требует исключительно горизонтальной интеграции. Наличие признаков проектной структуры управления проектом говорит о влиянии рыночных отношений в современной экономике на бюджетное учреждение, организационная система которого основана на планово-распределительных методах управления.

Система взаимоотношений участников проекта предъявляет определенные требования к возможной организационной структуре проекта. Участники проекта – основной элемент его структуры, так как именно они обеспечивают реализацию его замысла. В зависимости от типа проекта, в его реализации будут принимать участие от одной до нескольких десятков организаций. У каждой из них свои функции, степень участия в проекте и мера ответственности за его судьбу. Все эти организации, в зависимости от выполняемых ими функций, предлагается объединять в совершенно конкретные группы (категории) участников проекта [16].

Главным лицом в группе является Заказчик (инвестор) – реализатор инвестиционного проекта, будущий владелец и пользователь результатов проекта. В предлагаемом варианте им будет государство.

Заказчик (застройщик) – лицо, уполномоченное инвестором осуществлять реализацию инвестиционных проектов. В предлагаемом варианте это ГУ «Республиканское управление капстроительства».

Проектировщик (Генпроектировщик) – разработчик проектно-сметной документации. Проектировщик является подрядчиком проектных работ.

Подрядчик (Генподрядчик, Субподрядчик) – юридическое лицо, несущее ответственность за выполнение строительно-монтажных, отделочных, пусконаладочных и других работ, связанных со строительством.

Поставщик (Генеральный поставщик) – организации-поставщики, выполняющие материально техническое обеспечение объекта.

Заказчик (застройщик) взаимодействует с другими участниками проекта посредством заключения контрактов, контроля над их выполнением и осуществлением расчетов. Согласно Федеральному закону «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999г. №97-ФЗ и Постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан «Об утверждении временного положения об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Башкортостан» от 18 июня 2001г. №133, ГУ «Республиканское управление капстроительства» осуществляет подбор участников проекта только на конкурсной основе путем проведения тендеров. Проработка представленной на тендер конкурсной документации позволит Заказчику (застройщику) провести организационный проектный анализ с целью оценки организационной, правовой и административной обстановки в рамках которой проект может реализовываться. Организационный анализ поможет Заказчику (застройщику) оценить сильные и слабые стороны участников проекта с точки зрения квалификации, финансового положения, материально-технической базы. То есть Заказчик (застройщик) получит возможность предварительной оценки эффективности проекта. Тендерные предложение позволят провести оценку проекта на предмет его планирования и контроля.

Помимо системы взаимоотношения участников и содержания проекта, на его организационную структуру накладывает определенные требования внешнее окружение проекта. Чем оно подвижнее и динамичнее, тем боле гибкой и адаптивной намечается организационная структура проекта. Чем стабильнее и прогнозируемее внешняя среда, тем эффективнее в применении «жесткие», механические бюрократические организации. Эффективность организационной структуры предполагается сделать зависимой от оптимально сформированной и хорошо организованной деятельности команды проекта [16].

Организационная структура проектов в ГУ «Республиканское управление капстроительства» является частично сильной матрицей. Сильные матрицы относят к механистическим организационным структурам. К условиям применения механистических структур относят:

 низкий уровень неопределенности и динамичности внешней среды;

 цели заранее известны и неизменны;

 структурируемость задач и проблем;

 возможности использовать четкие измерители достигнутых результатов;

 работники реагируют на материальные поощрения;

 власть понимается юридически [16].

По условиям применения организационная структура, принятая в учреждении, оптимальна. Однако, такие общие характеристики организационной структуры, как объективная система вознаграждения и объективные, зачастую формальные, критерии отбора сотрудников снижают материальную мотивацию и могут привести к привлечению в команду проекта людей, обладающих необходимым профессионализмом, но низкими социальными нормами, совместными ценностями и установками поведения. Как материальная мотивация, так и подбор и оценка персонала имеют одни из значимых управленческих функций управления персоналом проекта.

При использовании зависимости вида организационной структуры по содержанию проекта уровню структуризации и от системы взаимоотношений участников проекта, видно, что предлагаемая в использовании в ГУ «Республиканское управление капстроительства» в зависимости от системы взаимоотношений участников проекта – «всеобщее управление проектами», основанной на полной организации деятельности всего учреждения в виде проектов, схема матричной организационной структуры эффективна, так как имеет горизонтальную структуру. Кроме того, такая схема имеет более простую структуру, а значит, не требует большого количества и детальности существующих правил и процедур выполнения работ и высокого организационного поведения, что несколько смягчает указанные в предыдущем абзаце недостатки общей характеристики механистической организационной структуры.

Рассмотрим далее анализ эффективности управления данным учреждением и попытаемся выявить негативные факторы, влияющие на результат работы ГУ «Республиканское управление капстроительством».

##page##

3.2 Повышение эффективности системы управления капитальным строительством

Сложность количественной оценки эффективности работы конкретной экономической системы выступает на первый план, в частности, в тех случаях, когда возникает необходимость оценить эффективность системы управления. Это связано со следующими моментами[3]:

 на эффективность развития конкретной экономической системы оказывает влияние не только на качество функционирования самой системы управления, но и среда, иными словами, макроэкономическая система, составной частью которой является исследуемый объект;

 управляющая подсистема при условии правильного выбора содержания и высокого качества деятельности может в определенной степени ослабить отрицательное или, напротив, усилит положительное влияние среды. Степень реакции на внешние воздействия поставим в зависимость от относительной самостоятельности исследуемой экономической системы, от степени ее «самообеспечения» необходимыми материалами и других условий эффективного развития.

Однако, такая количественная оценка необходима. Главное для этого - это определить реальные возможности (или резервы) управляющего субъекта в вопросе повышения эффективности исследуемой экономической системы. Количественная оценка потребуется при сравнительном анализе деятельности сходных управляющих систем, что позволяет находить и распространять новые прогрессивные подходы, методы и формы управления с целью достижения максимальной эффективности развития всей системы. Определение уровня эффективности конкретной управляющей системы позволяет более целенаправленно использовать принцип рыночного вознаграждения в соответствии с количеством, качеством и значимостью труда в области управления.

В разработке проекта были использованы различные факторы, влияющие на результативность работы ГУ «Республиканское управление капитальным строительством». Все факторы подразделили на внешние и внутренние.

К внешним факторам относятся:

- нестабильность финансирования;

- отсутствие многолетнего планирования;

- незаинтересованность ГУ РУКС в экономии средств бюджета при строительстве, так как финансирование нужд ГУ РУКС осуществляется пропорционально сумме, выделяемой на проект.

К внутренним факторам относится:

- низкая эффективность управления за счет использования устаревших технологий организации взаимодействия.

Недостаток финансирования тесно связан с отсутствием государственного планирования перечня строек на несколько лет вперед. Надо учесть, что срок реализации более или менее значимого строительного проекта 2-3 года (учитывая все стадии от предпроектной подготовки и проектирования до сдачи объекта). В то время как формирование перечня строек и объектов, подлежащих финансированию с привлечением средств государственного бюджета, начинает осуществляться в конце предшествующего финансированию периода и завершается, как показывает практика, в середине финансового года. Финансирование же планируется сроком на один год. Иногда в следующем году финансирование объекта, начатого в предыдущем году, не планируется, что приводит к его замораживанию. Потери, возникающие в результате такого подхода демонстрирует Приложение В на примере одного объекта, ввод которого в эксплуатацию затягивается, например, из-за приостановки финансирования.

Необходимо отметить, что финансирование в течение года ведется не ритмично, то есть в то время как осуществление проекта должно вестись поэтапно, средства либо долгое время не поступают, либо поступают сразу большими частями, при этом далеко не всегда в начале года.

Так в 2001 году было запланировано капитальное строительство объекта «Пристрой к Центральной больнице» в селе Федоровка Федоровского района Республики Башкортостан. Сметная стоимость объекта составила 39400тыс.руб. 1 января 2002 года было выполнено работ на сумму 861,7 тыс. руб. Профинансировано на ту же дату лишь 250 тыс. руб. То есть работы на сумму 611,7 тыс. руб. были не оплачены. В период с 2002-по 2003 год финансирование этого объекта не велось. В результате, когда в 2004 году вновь открылось финансирование строительства пристроя, оказалось, что необходима корректировка проекта, и из выделенных 3000 тыс. руб. 791,3 тыс. руб. было направлено на проектные работы. На строительство не было освоено 1500 тыс. руб. В 2005 году финансирование этого объекта вновь не ведется.

Таким образом, в данном примере по причине неравномерного финансирования объекта наблюдаются финансовые потери в размере 791,3 тыс.руб., возникшие из-за необходимости корректировки проекта замороженного объекта. Этих потерь можно было избежать, если бы финансирование пристроя к больнице было запланировано на два года, в зависимости от потребности. Учитывая, что нормативный срок строительства такого объекта 18 месяцев, в распоряжении ГУ РУКС было бы 6 месяцев на проведение предпроектных и организацию проектных работ.

Замораживание данного объекта имеет и негативные социальные последствия: Центральная районная больница может оказывать медицинскую помощь одновременно лишь ограниченному количеству человек. Учитывая, что пристрой планировалось ввести в эксплуатацию к 1 января 2003 года, уже в течении двух лет в районе ощущается недостаток койко-мест в стационаре.

Другим примером нерационального финансирования объектов капитального строительства может служить реконструкция кинотеатра с пристроем киноконцертного зала на 300 мест в селе Ново-Белокатай Белокатайского района. Строительство запланировано с 2000 года. Несмотря на то, что нормативный срок строительства объекта 18 месяцев, введен в эксплуатацию в 2004 году. Это говорит о том, что из-за неравномерного финансирования в процессе строительства возникали простои и строительство затянулось на 4 года. Сметная стоимость этого объекта 91871 тыс.руб. Рассмотрим расходы на данный объект и возможные доходы от его деятельности при финансировании его строительства в соответствии с потребностями, и сравним с фактическими результатами (См. таблицу 6).

Таблица 6 - Сравнительный анализ расходов и доходов на реконструкции кинотеатра при двух вариантах финансирования, тыс. руб.

Период
2001
2002
2003
2004
Итого
А
Б
А
Б
А
Б
А
Б
А
Б
Финансирование
50300
50300
5328
41571
16600
-
19650
-
91878
91871
Доход
-
-
-
-
-
6009
-
6009
-
12018
А – фактическое финансирование

Б – проектируемый вариант финансирования по потребности

Таким образом, фактические расходы на объект составили 91878 тыс. руб., что на 7 тыс. руб. больше, сметной стоимости. Кроме того, если бы финансирование объекта велось рационально, то объект в 2003 году был бы введен в эксплуатацию и мог бы в течение двух лет уже приносить чистую прибыль в сумме 6009 тыс. руб. в год. К 2004 году прибыль от объекта составила бы 12018 тыс. руб.

Расчет годовой чистой прибыли производился с учетом того, что средняя годовая выручка сельского киноконцертного зала на 300 мест составляет 22995 тыс. руб.

НДС (18%) составит:

тыс.руб.

Таким образом, после уплаты НДС получим сумму выручки без НДС:

22995-3508=19487 тыс.руб.

Рассчитаем балансовую прибыль с учетом того, что в среднем себестоимость деятельности кинотеатра составит 50%. Балансовая прибыль будет равна:

0,5*19487=9743 тыс.руб.

После уплаты налога на имущество по ставке 2% мы получим сумму налогооблагаемой прибыли:

9743-91871*0,02=9743-1837=7907тыс.руб.

После уплаты налога на прибыль (по ставке 24%) в распоряжении кинотеатра останется чистая прибыль в размере:

7907-7907*0,24=7907-1898=6009 тыс.руб.

Для того, чтобы сравнить доходность варианта финансирования А и варианта Б, рассчитаем чистый дисконтированный доход в обоих случаях при ставке дисконтирования 12%. В таблице 7 представлены денежные потоки обоих вариантов на период до 2007 года.

Таблица 7 – Денежные потоки на реконструкции кинотеатра при двух вариантах финансирования, тыс. руб.

Вариант финансирования
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
А
-50300
-5328
-16600
-19650
6009
6009
6009
Б
-50300
-41571
6009
6009
6009
6009
6009

Расчет чистого дисконтированного дохода производят по формуле:

ЧДДА= -50300 -5328/1,12 – 16600/1,122 – 19650/1,123 + 6009/1,124 + 6009/1,125 + 6009/1,126 =-50300-4757-13280-14035+3827+3414+3048= -72004 тыс.руб.

ЧДДБ= -50300 -41571/1,12 +6009/1,122 + 6009/1,123 + 6009/1,124 + 6009/1,125 + 6009/1,126 = -50300-37117+4807+4292+3827+3414+3048 =-68076 тыс.руб.

Таким образом, ЧДДБ> ЧДДА на -68076+72004=3928 тыс.руб.

Кроме того, учитываем проблему чрезмерной адресности поступающих средств. Например, в начале года могут поступить средства на один проект в большом количестве, в то время как другие проекты еще не обеспечены средствами вовсе. В результате нет возможности даже начать предпроектную подготовку по данным стройкам. А по тому проекту, на который поступило большая сумма, возникает проблема контроля качества работ, так как подрядчик после оплаты работ теряет материальную заинтересованность. На те же объекты, которые не финансировались с начала года, нередко средства поступают в конце года сразу большой суммой, что влечет за собой необходимость освоить их в короткие сроки. Это так же приводит к снижению качества работ и несвоевременному вводу объектов в эксплуатацию. Нет сомнения, что финансирование строительных проектов из государственного бюджета должно быть адресным, однако возможно эффективнее выделять средства на весь перечень строек, запланированных на год, и предлагается позволить ГУ «Республиканское управление капитальным строительством» распределять средства между проектами целесообразно. Поскольку проблема может быть решена только на уровне республиканских органов власти, то требуется законодательное закрепление.

Предлагается ликвидировать и отсутствие заинтересованности РУКС в выборе наиболее «дешевого» способа работ. Сейчас это связано с тем, что финансирование нужд Управления производится в %-ом отношении от стоимости строительства. То есть, в случае снижения затрат на строительство того или иного объекта уменьшается и сумма, выделяемая на покрытие содержания РУКС. Такое положение вызывает противоречие между задачами РУКС наиболее эффективно использовать бюджетные средства и материальными интересами этой организации. Это связано с нормативно-правовым обеспечением финансирования деятельности управления.

Низкая эффективность управления за счет использования устаревших технологий организации взаимодействия выражается в несвоевременной организации взаимодействия участников проекта, низкой устойчивости этого взаимодействия. Данные различных подразделений по одному и тому же проекту передаются на бумаге, что значительно увеличивает время их обработки, повышает напряженность труда. Это говорит о необходимости создания единой информационной среды учреждения с целью повышения эффективности работы над проектами. ##page##

3.3 Направления совершенствования системы государственного управления строительным комплексом Республики Башкортостан

С целью повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на капитальное строительство, предлагается на уровне инвестиционно-строительного комплекса республики внедрить систему двухлетнего планирования инвестиционно-строительных проектов. (См. Приложение Г). Это позволит стабилизировать процесс проектирования и строительства объектов, избежать замораживания объектов капитального строительства, что позволит снизить финансовые потери и ликвидировать отсутствие заинтересованности ГУ РУКС в снижении объемов работ.

Для повышения эффективности управления и реализации строительных проектов необходимо продумать систему финансирования проектов списком с закреплением за конкретными проектами годовых сумм, а не конкретно поступающих средств. (См. Приложение Д) Это позволит ГУ РУКС принимать решения по направлению средств на тот или иной объект в зависимости от необходимости и сложившейся ситуации. Такое решение позволило бы снизить потери, возникающие из-за простоя тех или иных объектов, средства на которые еще не поступили. Кроме того, подобный порядок позволил бы ГУ РУКС распределять средства по перечню строительных проектов планомерно, поддерживая материальную заинтересованность подрядчиков, снижая возможность перебоев в реализации проектов. Для повышения заинтересованности ГУ «Республиканское управление капстроительством» в выборе наиболее экономичных путей реализации строительных проектов предлагается внедрить иную систему финансирования нужд ГУ РУКС, предусматривающую оптимальное финансирование на основе годовых смет, и предполагающую материальное поощрение учреждения в случае экономии бюджетных средств.##page##

3.4 Использование информационных технологий в управлении капитальным строительством

С целью повышения оперативности и эффективности принимаемых решений в системе управления предложена усовершенствованная интегрированная информационно-вычислительная система управления ГУ РУКС. Система базируется на новых алгоритмах и прикладных компьютерных программах. (См. Приложение Е). Предлагается внедрить все более активно используемые в современном строительном комплексе информационные технологии и специализированное программное обеспечение. Это системы управления проектной документацией и сметное программное обеспечение. Программы дадут оценку проекта с точки зрения объемов работ, стоимости, общей потребности в ресурсах по проекту. Предлагается эти системы дополнить такими важными для успешного выполнения проекта сведениями, как календарный план работ, график потребности в ресурсах, календарный профиль затрат.

В организациях строительного комплекса существует высокая потребность в программном обеспечении именно по календарному планированию. Поскольку нахождение оптимального способа реализации проекта по времени при максимально эффективном использовании ресурсов являются ключевыми факторами успеха, а при растущей с каждым днем конкуренции – гарантом выживания организации. Среди требований строительных компаний с подобного рода программным комплексам практически всегда фигурируют Различные элементы. Предлагается использовать все эти элементы системно:

- Разработка календарных графиков производства работ с поддержкой различных уровней иерархий. Построение графика потребностей в ресурсах, графика расходования денежных средств на проект в целом и на отдельный вид работ, ресурсов – планирование ресурсного обеспечения;

- Возможность планирования широкого спектра ресурсов: как исполнителей и механизмов (возобновляемых ресурсов), так и материалов (расходуемых ресурсов);

- Проигрывание различных вариантов планирования – при жестких временных ограничениях и при ограниченных ресурсах. Варьирование этих способов поможет найти наиболее удачный компромисс: „быстрее – дешевле“;

- Нахождение наиболее „экономного“ варианта реализации проекта за счет оптимизации стоимостных характеристик проекта при проведении проекта в различные сроки, привлечении других ресурсов;

- Анализ распределения затрат на элементы объекта, на строительные работы различных типов в соответствии со структурой статей затрат;

- Интеграция в корпоративные информационные системы, возможность импорта-экспорта данных в программы составления строительных смет, складские, бухгалтерские программы.

Для решения подобных задач предлагается использовать специальный класс программного обеспечения – системы календарного планирования и контроля реализации проектов или по другому системы управления проектами.

Итак, эти системы обеспечивают поддержку основных процессов временного, ресурсного и стоимостного планирования и контроля на основе алгоритмов сетевого планирования, метода критического пути, метода освоенного объема и т.п.

Наиболее полно возможности систем управления проектами раскрываются именно на стадии реализации проекта. Это и не удивительно, ведь именно для этого — управления проектами они и предназначены.

Стадия исполнения проекта делится на два этапа:

1. Этап разработки проекта управления строительством

2. Этап его утверждения и контроля исполнения

Эту стадию разобьем на два зависимых друг от друга процесса:

1. Процесс разработки проекта управлением строительством (планирование)

2. Процесс контроля исполнения и управления проектом

Рассмотрим задачи, относящиеся к процессу разработки проекта управлением строительства:

- Определение состава работ проекта (по аналогам, сметам и пр.);

- Разработка структур кодов, типов и т.д.;

- Разработка структуры статей затрат, календарей работ и календарей ресурсов;

- Разработка расписаний, технологических последовательностей, учет внешних факторов, влияющих на последовательность и сроки выполнения работ (пример: паводок, мороз);

- Назначение длительностей работ, ресурсов, их производительностей и стоимостей;

- Оптимизация расписаний;

- Расчет и оптимизация плановых сроков реализации проекта с учетом существующих ограничений на ресурсы. В системах управления проектом менеджер может легко проиграть различные варианты реализации проекта — при жестких временных или ресурсных ограничениях. Во все подобные системы заложены математические алгоритмы оптимизации использования различных типов ресурсов, с помощью которых значительно упрощается решение задач;

- Построение графиков потребности проекта в трудовых ресурсах;

- Определение потребностей проекта в материалах, формирования графика поставок и закупок материалов;

- Определение необходимых затрат на реализацию проекта и его отдельных фаз, а также распределения финансовых потребностей проекта во времени, на элементы объекта, на строительные работы различных типов;

- Оценка рисков (сроки, возможности финансирования, политические риски и т.д.);

- Определение круга лиц, ответственных за внесение и обновление информации о выполнении проекта;

- Разработка инструкций для различных рабочих мест, интерфейсов и пр. к базе данных проекта (в худшем случае — к файлам проекта)

- Согласования и корректировка проектных данных.

- Согласование и утверждение проекта управления строительством всеми участниками инвестиционного процесса — получение, т.е. „закрепление“ так называемого целевого плана».

Предлагается использовать следующие исходные данные для решения поставленных задач:

-проектно-сметную документацию,

- технологические карты строительно-монтажных работ,

- готовые типовые фрагменты расписаний,

- документацию по аналогичным реализованным проектам,

- проекты производства работ,

- технические и технологические требования заказчика, директивные сроки,

- условия заключенных контрактов, ограничения по имеющимся ресурсам и пр.

На основе указанных исходных данных предлагает решить следующие основные задачи, относящиеся к процессу контроля исполнения и управления проектом

 Своевременный сбор фактических данных о ходе реализации проекта;

 Оперативную авторизованную корректировку проектных данных;

 Непрерывный анализ состояния проекта по срезам (сроки, освоенный объем, работа ресурсов, оценка рисков)

Достоинства использования предлагаемой системы управления проектом на этапе реализации проекта заключаются в том, что такие системы позволяют хранить в своей модели проекта плановые показатели по проекту (сроки, стоимости, объемы и т.д.) и вводить фактические данные по ходу реализации проекта. Конечно же, исходный календарный план „плывет“. Но система позволяет увидеть эти отклонения, оценить их последствия на проект в целом, проиграть и выбрать оптимальный вариант реакции на изменения, при необходимости перепланировать оставшуюся часть проекта с учетом новых реалий, оперативно внести изменения в документацию по проекту. Именно на этом этапе система проявляет свои лучшие качества — модель проекта „живет“ вместе с реальным проектом. Менеджер проекта получает в свои руки инструмент не только контроля за свершившимися событиями, но и возможность прогнозирования предстоящих. В то же время, удобные, простые средства генерации отчетности по проекту позволяют легко довести необходимую информацию по проекту до всех заинтересованных лиц в требуемой форме.

Наиболее сложными в этом случае являются проблема обеспечения достоверными и своевременными данными для отслеживания текущего состояния проекта. Предлагается решить это как административными, так и экономическими мерами, так же как и проблему обеспечения безопасности.

Стадия завершения проекта часто является наиболее напряженной, как с точки зрения сроков исполнения проекта, так и с финансовой стороны. И в этих случаях наибольшая польза от использования системы управления проектами – возможность проведения оперативного анализа.

Кроме того, на этапе завершения проекта система управления проектом предлагается использовать как инструмент для накопления статистических данных (описание ресурсов, базы данных внутренних расценок строительной компании, типовые наборы работ, стоимостные оценки и т.д.) Использование этой статистики и баз данных позволит в дальнейшем существенно повысить качество планирования и управления проектами, а так же снизить трудозатраты на подготовку проектов управления строительством и тендерных предложений.

Представляется очевидным, что каждый следующий проект, реализованный с применением систем календарного планирования и контроля, подтверждает и углубляет наиболее оптимальные внутрикорпоративные стандарты управления проектами.

Успешное функционирование системы управления строительством, основанной на использовании программных средств календарного планирования и контроля, существенным образом зависит от полноты и достоверности исходных данных. Поэтому предлагается использовать уже функционирующие в различных формах информационные системы (бухгалтерские, сметные системы, программы материального учета и т.д.), в рамках которых большая часть информации уже существует. Предлагается объединить и взаимодополнить информационные потоки, порождаемые разными системами.

Внедрение интегрированной информационно-вычислительной системы управления ГУ «Республиканское управление капстроительством» способствует получению экономического и социального эффекта. Основной экономический эффект проявляется в сокращении затрат при реализации инвестиционных проектов, а дополнительный - в ускорении процесса утверждения инвестиционной документации. Экономический эффект от внедрения электронной обработки данных в систему управления оценивается на различных стадиях ее создания и эксплуатации.

Технология функционирования информационно-вычислительной системы ГУ РУКС основывается на локальной компьютерной сети, доступ к ресурсам которой имеет жесткий приоритетный характер. Т.е. специалисты разного уровня имеют доступ к различному объему информации в информационной системе. Эта возможность обеспечивается специальными программными средствами – системами управления доступом пользователей. Авторизуясь на своем рабочем месте, каждый специалист ГУ РУКС будет иметь возможность работать с теми информационными ресурсами сети, которые ему необходимы и к которым ему предоставлен доступ. К информационным ресурсам и приложениям относятся специальные функциональные приложения, например, система 1C Бухгалтерия. К ней будут иметь доступ лишь работники финансово-экономической службы и руководители высшего звена к информационным ресурсам этого приложения. Наиболее широкий доступ будет предоставлен к системам документооборота: стандартным офисным приложениям, таким как документы Microsoft Word, Microsoft Excel и др. Однако доступ к файлам так же будет ограничен в зависимости от компетенции сотрудников.

Кроме того, каждое рабочее место будет оснащено программным обеспечением, позволяющим общение внутри локальной сети в режиме реального времени. Такие приложения позволяют экономить время на установление контактов между сотрудниками при необходимости. К таким приложениям можно отнести существующие в настоящее время UniChat, IntranetChat.

При разработке проектного задания ожидаемый экономический эффект предлагается определять ориентировочно и последовательно уточнять на стадии технического и рабочего проектирования. Фактически получаемый экономический эффект определяется в процессе эксплуатации системы.

Социальный эффект состоит в освобождении управленческого персонала от многократно повторяющихся трудоемких расчетных и логических операций, перераспределении времени для повышения квалификации, облегчении управленческого труда.

Оперативный эффект проявляется в экономии времени, увеличении скорости взаимодействия между участниками проекта, в минимизации продолжительности цикла управления.

Продолжительность цикла управления определяется по формуле

Тф = tcб + tвви + tnep + to6 + tвыи + tоc + tпр + tдp ,

где tсб - время сбора информации,

tвви - время ввода информации,

tnep - время передачи информации,

tоб - время обработки информации,

tвыи - время вывода информации,

toc - время осмысливания информации,

tnp - время принятия управленческого решения,

tдp - время доведения решения до исполнителей.

Таблица 8 – Показатели продолжительности управления проектом в условиях использования системы управления проектами и без нее.

Показатель
Без использования системы управления проектами, мин.
С использование системы управления проектами,мин
tсб- время сбора информации
5
0,1
tвви - время ввода информации
3
3
tnep- время передачи информации
5
0,1
tоб - время обработки информации
25
0,1
tвыи - время вывода информации
3
0,1
toc - время осмысливания информации
15
15
tnp- время принятия управленческого решения
15
15
tдp- время доведения решения до исполнителей
15
0,1
TФ – продолжительность цикла управления
89
33,5
При осуществлении этих расчетов рассматривали одну незначительную операцию, которая совершается в ГУ «Республиканское управление капитальным строительством» ежедневно. Кроме того, предполагалось, что время для осмысливания информации и принятия управленческого решения в обоих случаях одинаковое, хотя в настоящее время существуют интегрируемые программные комплексы, которые осуществляют поддержку принятия управленческих решений. Как видим, значительная экономия времени возникает за счет сокращения длительности операций сбора информации, передачи, обработки и вывода. Время доведения решения до исполнителей в данном случае тоже можно значительно сократить, если использовать телекоммуникационные системы. Расчеты показали, что при внедрении в систему управления компьютерной технологии управления продолжительность цикла управления снижается до 65%.

Таким образом, для повышения эффективности управления ГУ РУКС предлагается увязать функционирование модели системы управления в комплексе с прикладными технологиями управления и использовать новые интеллектуальные системы поддержки решений.

Такие системы в Республике Башкортостан на сегодняшний день не реализуются.

Итак, для рационального решения актуальных социальных и экономических проблем в первую очередь необходимо осуществить следующие мероприятия:

 переход на долгосрочное планирование инвестиционно-строительных проектов;

 продумать систему финансирования проектов списком с закреплением за конкретными проектами годовых сумм, а не конкретно поступающих средств;

 внедрение новой системы финансирования деятельности ГУ «Республиканское управление капстроительством»;

 усовершенствование проектного метода в управлении, разработке и принятии решений;

 переход на новые информационные технологии управления ГУ РУКС.

Таким образом, цель капитального строительства на современном этапе определена народным хозяйством в целом – ввод объектов в эксплуатацию в нормативные сроки с надлежащим качеством при минимальной стоимости. Поэтому с очевидной остротой возникает вопрос о надлежащем управлении капитальным строительством – сознательном его государственном регулировании в целях повышения его эффективности, ускорения научно-технического прогресса и роста производительности труда в отрасли, улучшения качества продукции и обеспечения тем самым динамичного, планомерного и пропорционального развития строительной отрасли.

Исследования тенденций развития строительного комплекса за последние годы позволяют вырабатывать позитивные прогнозы на ближайшие годы. Наблюдаются положительные тенденции и в объеме строительно-монтажных работ в Республике Башкортостан, так в январе–июне 2005 года в республике освоено инвестиций в основной капитал в сумме 8,3 млрд. руб., объем строительно-монтажных работ составил 6,2 млрд. руб., что составляет 104,4% в сопоставимых ценах к соответствующему периоду 2004 года. Объем подрядных работ, выполненный строительными организациями в I полугодии 2005 года, составил 6,2 млрд. рублей, или 104,4% к уровню соответствующего периода 2004 года.

На рынке подрядных работ продолжается устойчивая тенденция, когда крупные организации строительного комплекса потеснены с подрядного рынка средними и малыми организациями, не обремененными соцсферой и огромными базами, которые используются в среднем в строительном комплексе.

Действовавшая ранее схема взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов строительной отрасли предполагала возможность управления строительными организациями через вертикальные структуры посредством директивного воздействия. В настоящее время приоритетным является не прямое, а косвенное государственное регулирование деятельности участников регионального инвестиционно-строительного комплекса, основными инструментами которого являются государственный контроль и обеспечение законодательной и нормативной базы. Государство осуществляет также финансирование капитального строительства, выступая в роли заказчика.

Объект исследования – ГУ РУКС осуществляет управление строительством, а также на осуществлении той части заказов, которые связаны с проектированием и приемкой работ. Задача ГУ «Республиканское управление капитальным строительством» скоординировать деятельность всех привлекаемых подрядчиков и создать условия для выполнения ими проектных и строительных работ.

В ходе выполнения проекта были проанализированы различные факторы, влияющие на результативность работы ГУ «Республиканское управление капитальным строительством». Все факторы можно подразделить на внешние и внутренние.

К внешним факторам относятся:

- нестабильность финансирования;

- отсутствие многолетнего планирования;

- незаинтересованность ГУ РУКС в экономии средств бюджета при строительстве, так как финансирование нужд ГУ РУКС осуществляется пропорционально сумме, выделяемой на проект.

К внутренним факторам относится:

- низкая эффективность управления за счет использования устаревших технологий организации взаимодействия.

С целью повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на капитальное строительство необходимо на уровне инвестиционно-строительного комплекса республики внедрить систему трехлетнего планирования инвестиционно-строительных проектов. Это позволит стабилизировать процесс проектирования и строительства объектов, избежать замораживания объектов капитального строительства, что позволит снизить финансовые потери.

Для повышения эффективности управления и реализации строительных проектов необходимо продумать систему финансирования проектов списком с закреплением за конкретными проектами годовых сумм, а не конкретно поступающих средств. Это позволит ГУ РУКС принимать решения по направлению средств на тот или иной объект в зависимости от необходимости и сложившейся ситуации. Такое решение позволило бы снизить потери, возникающие из-за простоя тех или иных объектов, средства на которые еще не поступили. Кроме того, подобный порядок позволил бы ГУ РУКС распределять средства по перечню строительных проектов планомерно, поддерживая материальную заинтересованность подрядчиков, снижая возможность перебоев в реализации проектов.

Для повышения заинтересованности ГУ «Республиканское управление капстроительством» в выборе наиболее экономичных путей реализации строительных проектов необходимо внедрить иную систему финансирования нужд ГУ РУКС, предусматривающую оптимальное финансирование на основе годовых смет, и предполагающую материальное поощрение учреждения в случае экономии бюджетных средств.

С целью повышения оперативности и эффективности принимаемых решений в системе управления предложена усовершенствованная интегрированная информационно-вычислительная система управления ГУ РУКС.

Список литературы по теме 

1. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999г. №97-ФЗ

2. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан «Об утверждении временного положения об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Башкортостан» от 18 июня 2001г. №133.

3. Стратегия развития строительного комплекса Российской Федерации до 2010 года.

12. Амалиев Т. «О многомерности подходов и оценке состояния строительного комплекса» // Экономика строительства, 1999г., №2, с.18 – 36

15. Грей К. Ф. Управление проектами: практическое руководство. – М.: ДиС. 2003. – 528 с.

16. Мазур И. И., Шапиро И. Д, Ольдерогге Н. Г. Управление проектами. – М.: ОМЕГА-Л, 2004. – 664 с.

17. Ложкин, А.А. Зарубежный опыт развития организационных форм управления в строительстве/ А.А. Ложкин, И.Б. Ромашова. Инновационные технологии в управлении информационными ресурсами: Сб. тр. – Н.Новгород, 2003.- С. 136 – 141.

18. Наносов П.С. Управление проектом. – М.: АСВ. 2002. – 144 с.

19. Об итогах работы строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2000-2004г.г. Информация Федерального агентства по строительству и ЖКХ.

20. Основные показатели инвестиционной и строительной деятельности в Российской Федерации в 2004 году. Федер. Служба гос. Стат. 2004. – 36 с.

21. Основные показатели инвестиционной и строительной деятельности в Республике Башкортостан в 2003-2004 гг. Госкомстат РБ. 2005. – 41с.

23. Российская архитектурно-строительная энциклопедия /Гл. ред. Е. В. Басин — Т.6. — М., 2000. — 348 с.: ил.+4 л.ил.

25. Чистов Л.М. Экономика строительства. –С.Пб.: Питер, 2001. – 256с.

Copyright 2004, iBOOKCASE.